近日，一則關(guān)于“2022年起，進(jìn)出鋼鐵廠的運(yùn)輸車(chē)輛必須達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)”的消息，引起了貨運(yùn)行業(yè)的廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，天津市鋼鐵集團(tuán)依據(jù)國(guó)家環(huán)大氣[2019]35號(hào)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的要求，自2022年1月1日起，將禁止國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)以下的車(chē)輛進(jìn)廠。

實(shí)際上，天津鋼鐵集團(tuán)并非是首家將國(guó)五車(chē)“拒之門(mén)外”的企業(yè)。此前，河北、河南、山東等地區(qū)相繼出臺(tái)了針對(duì)國(guó)五柴油車(chē)的管控政策，不少工廠和企業(yè)禁止國(guó)五柴油車(chē)進(jìn)廠裝卸貨。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，重型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到半年，國(guó)六柴油車(chē)尚未全面投入使用，而且很多地區(qū)推出國(guó)五車(chē)延期上牌政策，若部分地區(qū)和工廠急于限制國(guó)五重卡通行，不僅會(huì)影響運(yùn)輸市場(chǎng)的正常運(yùn)行，對(duì)運(yùn)輸從業(yè)者來(lái)說(shuō)也有失公允，不利于排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的有序推行，更會(huì)阻礙卡車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

主推國(guó)六、新能源車(chē)型國(guó)五柴油車(chē)處境尷尬

近年來(lái)，隨著環(huán)保治理的日趨嚴(yán)格，以及在污染攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)的指引下，各地淘汰老舊車(chē)輛的步伐不斷加快，針對(duì)重型柴油車(chē)的污染治理，更是力度空前。尤其是隨著國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，不僅國(guó)四柴油車(chē)成為被鼓勵(lì)淘汰的對(duì)象，國(guó)五柴油車(chē)也開(kāi)始遭受“苛刻對(duì)待”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2020年，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《重污染天氣管控期間移動(dòng)污染源管控措施告知書(shū)》就明確指出，禁止國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)和國(guó)五及以下標(biāo)準(zhǔn)天然氣車(chē)輛進(jìn)出廠區(qū)。同期，安徽亳州也發(fā)布公告，劃定的管控區(qū)域禁止中重型貨車(chē)通行(含國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛)。

今年以來(lái)，國(guó)五柴油車(chē)的限行、禁運(yùn)范圍不斷擴(kuò)大。6月，河南省新鄉(xiāng)市要求，在應(yīng)急管控期間，禁止除新能源車(chē)型和國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)以外的重型貨車(chē)進(jìn)出廠區(qū)。8月，河北省唐山市政府發(fā)布公告，在備戰(zhàn)冬奧會(huì)期間，運(yùn)輸車(chē)輛將全部采用新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，禁止國(guó)五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛從事運(yùn)輸工作。近期，石家莊發(fā)布了主城區(qū)重型車(chē)限行繞行措施，國(guó)五柴油車(chē)同樣在禁行行列。目前，全國(guó)有不少地區(qū)的鋼鐵企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將合規(guī)的國(guó)五柴油車(chē)“排除在外”。

據(jù)山東淄博卡車(chē)司機(jī)王師傅反映，淄博當(dāng)?shù)氐幕S已開(kāi)始禁止國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)以下的車(chē)輛進(jìn)廠裝貨;濟(jì)寧等地區(qū)的部分大型鋼鐵、采煤企業(yè)也不允許國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)卡車(chē)(包括天然氣車(chē)型)從事運(yùn)輸工作。值得注意的是，雖然山東省并未出臺(tái)相關(guān)的限制措施，但在今年8月卻提出了“到2025年底，省內(nèi)國(guó)六重卡占比要達(dá)到30%以上”的目標(biāo)。這意味著，未來(lái)4年時(shí)間內(nèi)，將有部分國(guó)四、國(guó)五車(chē)型逐漸淡出貨運(yùn)市場(chǎng)，為國(guó)六柴油車(chē)讓位。

目前，國(guó)五柴油車(chē)禁止入廠的范圍主要集中在北方的鋼鐵類(lèi)企業(yè)。不過(guò)，從五部委聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》來(lái)看，2022年，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，都將使用新能源車(chē)型或是達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車(chē)運(yùn)送大宗物料和產(chǎn)品。這也意味著，從2022年開(kāi)始，國(guó)六柴油車(chē)和新能源汽車(chē)將享有進(jìn)廠“特權(quán)”。與此同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)或有更多國(guó)營(yíng)企業(yè)、大型工廠限制國(guó)五車(chē)進(jìn)廠拉貨。

苛待國(guó)五車(chē)有失公允運(yùn)輸從業(yè)者承壓

《意見(jiàn)》的初衷雖好，權(quán)威性也不言而喻，但卻讓不少一線運(yùn)輸者感到不安和困惑：難道國(guó)五柴油車(chē)的使命真的走到了盡頭?

“國(guó)三柴油車(chē)淘汰工作剛剛進(jìn)入尾聲，大部分車(chē)主才將老舊車(chē)輛更新為國(guó)五重卡，但令人意想不到的是，花了幾十萬(wàn)元買(mǎi)的新車(chē)，就要被區(qū)別對(duì)待，這讓我們很受傷。”來(lái)自河南新鄉(xiāng)的卡車(chē)司機(jī)李師傅告訴記者，當(dāng)?shù)氐呢浿骱蛷S區(qū)不愿再找國(guó)五卡車(chē)?yán)?，甚至還有不少企業(yè)以環(huán)保治理趨嚴(yán)為由，與卡車(chē)司機(jī)解除已簽訂的供貨合同，給國(guó)五車(chē)主造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。

“卡車(chē)司機(jī)一般都是貸款買(mǎi)車(chē)，前兩三年掙的錢(qián)大多用來(lái)養(yǎng)車(chē)還貸，根本沒(méi)有能力在短時(shí)間內(nèi)再去更新車(chē)輛。”山東卡車(chē)司機(jī)劉顯青表示，隨著排放升級(jí)不斷加快，卡車(chē)使用年限大幅縮短。但現(xiàn)階段，即便是國(guó)四車(chē)的使用年限也并不長(zhǎng)，遠(yuǎn)未達(dá)到更新淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國(guó)五車(chē)輛也只運(yùn)營(yíng)了1～2年，在這種情況下，對(duì)國(guó)五車(chē)進(jìn)行管控，實(shí)在是有失公允。

河南許昌卡車(chē)司機(jī)孫國(guó)賢直言，每一次柴油車(chē)的污染治理，各地政府都把關(guān)注點(diǎn)放在運(yùn)輸環(huán)節(jié)末端，也就是把環(huán)保問(wèn)題壓到卡車(chē)司機(jī)身上，這并不可取，顯然是一種“懶政”思維。雖然通過(guò)禁行、限行的管控手段，能夠改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，但嚴(yán)重影響了貨物流通，五花八門(mén)的限行措施也讓卡車(chē)司機(jī)深受其苦。

在接受記者采訪時(shí)，大部分卡車(chē)司機(jī)都比較擔(dān)心“限行之風(fēng)”會(huì)持續(xù)蔓延。“一旦某個(gè)地區(qū)出臺(tái)國(guó)五柴油車(chē)限行政策，就極有可能引發(fā)‘連鎖反應(yīng)’，導(dǎo)致其他地區(qū)也以大氣污染防治為由，盲目跟風(fēng)效仿。這樣一來(lái)，國(guó)五柴油車(chē)用戶不僅會(huì)面臨無(wú)活可干的窘境，還會(huì)背負(fù)更大的生存壓力。”李師傅無(wú)奈地表示。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前大型鋼鐵廠都有環(huán)保要求，尤其是在“雙碳”目標(biāo)的背景下，大型廠區(qū)勢(shì)必會(huì)給予國(guó)六貨車(chē)或是新能源重卡更大的路權(quán)。對(duì)于從事大宗物品或鋼鐵運(yùn)輸?shù)膰?guó)五車(chē)來(lái)說(shuō)，其生存空間會(huì)被逐漸擠壓。因此，從業(yè)者需盡早規(guī)劃未來(lái)，尋找合適的新

貨源，以免陷入無(wú)貨可拉的窘境。“從柴油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)切換的進(jìn)程來(lái)看，國(guó)五車(chē)距離更新淘汰還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，跑專(zhuān)線、固定線路的國(guó)五車(chē)主不必過(guò)分恐慌和擔(dān)心。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。

國(guó)五庫(kù)存車(chē)多月難銷(xiāo)禁令加劇市場(chǎng)觀望情緒

“部分地區(qū)和工廠對(duì)國(guó)五貨車(chē)進(jìn)行管控的原因，無(wú)外乎是迫于環(huán)保壓力?？陀^地說(shuō)，柴油車(chē)減碳潛力的確很大，但國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到5年，就遭受如此對(duì)待，有悖市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律。而且地方政策的不穩(wěn)定性也會(huì)引起一線從業(yè)者的恐慌，增加對(duì)更高排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛更換的抵觸情緒。”在中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)商用車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘渭平看來(lái)，排放達(dá)標(biāo)、合法合規(guī)的國(guó)五柴油車(chē)?yán)響?yīng)享有與國(guó)六車(chē)同樣的通行權(quán)利，地方通過(guò)行政手段限制國(guó)五車(chē)輛通行，既不合理，也不科學(xué)。如果有更多地區(qū)出臺(tái)針對(duì)國(guó)五車(chē)的管控措施，不僅會(huì)損害貨運(yùn)市場(chǎng)的利益，導(dǎo)致卡車(chē)司機(jī)深陷困境，也會(huì)讓卡車(chē)市場(chǎng)的觀望情緒加劇。

現(xiàn)階段，市場(chǎng)中仍在銷(xiāo)售國(guó)五新車(chē)，但截止到今年7月，全行業(yè)國(guó)五重卡庫(kù)存仍有25萬(wàn)輛左右。近幾個(gè)月，盡管各地經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)國(guó)五庫(kù)存車(chē)進(jìn)行了幾輪大幅度優(yōu)惠促銷(xiāo)，有的甚至是“賠本賺吆喝”，但目前清庫(kù)存的進(jìn)展并不順利。

“國(guó)五車(chē)難賣(mài)的原因有很多，比如上半年提前透支需求、運(yùn)價(jià)持續(xù)下行、穩(wěn)定貨源較少，再加上近段時(shí)間受禁限行的影響，導(dǎo)致近期來(lái)看車(chē)的客戶越來(lái)越少。”河北地區(qū)某品牌重卡經(jīng)銷(xiāo)商劉強(qiáng)告訴記者，部分地區(qū)出臺(tái)國(guó)五限行、禁止入廠的管控措施，讓不少有購(gòu)車(chē)需求的用戶產(chǎn)生了顧慮，擔(dān)心車(chē)輛的后期運(yùn)營(yíng)存在諸多不便。

“如果接下來(lái)有更多地區(qū)出臺(tái)管控措施，國(guó)五庫(kù)存車(chē)很有可能無(wú)法在過(guò)渡期內(nèi)消化完畢，給經(jīng)銷(xiāo)商帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。”鐘渭平指出，延長(zhǎng)上牌的期限一過(guò)，即便是開(kāi)具發(fā)票的國(guó)五車(chē)，也不能當(dāng)作新車(chē)銷(xiāo)售，這些車(chē)輛要么流入二手車(chē)市場(chǎng)，要么由經(jīng)銷(xiāo)商自行消化。綜合多方因素來(lái)看，國(guó)五柴油車(chē)的市場(chǎng)前景不容樂(lè)觀，有大量國(guó)五庫(kù)存車(chē)的經(jīng)銷(xiāo)商將會(huì)承壓，部分經(jīng)銷(xiāo)商甚至?xí)媾R破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

“不僅是國(guó)五車(chē)型，用戶對(duì)于國(guó)六柴油車(chē)也存在較大的抵觸情緒。”劉強(qiáng)表示，除了對(duì)國(guó)六車(chē)型可靠性存疑之外，有不少運(yùn)輸從業(yè)者認(rèn)為，國(guó)六卡車(chē)的配套能力也有所欠缺。比如柴油、車(chē)用尿素的品質(zhì)無(wú)法達(dá)到要求，售后服務(wù)能力也有待提高。

值得注意的是，今年10月，我國(guó)重卡市場(chǎng)再度遇冷，新車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售5.2萬(wàn)輛，同比下降60%，環(huán)比下降12%，這也是今年出現(xiàn)的“六連跌”。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，從4月以來(lái)，貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，加之環(huán)保限產(chǎn)、運(yùn)力過(guò)剩等原因，導(dǎo)致重卡市場(chǎng)需求放緩，后期重卡市場(chǎng)累計(jì)降幅將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。而部分地區(qū)加大限行管控，禁止國(guó)五柴油車(chē)進(jìn)廠，對(duì)于本就慘淡的重卡市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

地方行政干預(yù)需謹(jǐn)慎“一刀切”管控方式不可取

從河南、河北等地采用行政手段限行國(guó)五車(chē)，到山東省先人一步提出“2025年底，國(guó)六重卡占比達(dá)到30%以上”的目標(biāo)，再到天津市鋼鐵集團(tuán)明令禁止國(guó)五運(yùn)輸車(chē)進(jìn)廠拉貨，可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)五貨車(chē)的管控愈發(fā)嚴(yán)格。但需要注意的是，在開(kāi)展針對(duì)貨車(chē)尾氣污染的治理中，簡(jiǎn)單粗暴地采取“一刀切”或提出不切實(shí)際的要求，會(huì)進(jìn)一步激化和衍生矛盾。因此，地方行政干預(yù)需謹(jǐn)慎，更要從實(shí)際出發(fā)，不能為了局部利益而損害全行業(yè)的利益。

在鐘渭平看來(lái)，“雙碳”目標(biāo)正在深刻影響著汽車(chē)及交通行業(yè)的發(fā)展，商用車(chē)作為汽車(chē)行業(yè)助力減碳任務(wù)的重要突破口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化和脫碳化進(jìn)程勢(shì)在必行。有序推進(jìn)高排放柴油車(chē)的更新與淘汰，推廣新能源重卡是商用車(chē)低碳發(fā)展的重要一環(huán)。不過(guò)，在合法合規(guī)的前提下，卡車(chē)司機(jī)更換高排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛是市場(chǎng)行為，同時(shí)環(huán)保治理也是一個(gè)系統(tǒng)性、持續(xù)性的過(guò)程，地方政府要穩(wěn)步推進(jìn)，不宜操之過(guò)急。

“環(huán)保問(wèn)題必須解決，但卡車(chē)司機(jī)以及行業(yè)利益也要兼顧。”天津大學(xué)教授姚春德認(rèn)為，造成貨車(chē)尾氣排放超標(biāo)的原因有很多，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，從多個(gè)維度加大在用車(chē)輛的監(jiān)管力度，切莫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。對(duì)于在用國(guó)五柴油車(chē)(包括天然氣車(chē))的排放監(jiān)管，確實(shí)需要嚴(yán)格把關(guān)，但不能采用限行、禁止入廠等“一刀切”的方式，這樣對(duì)卡車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)是不公平的。

“環(huán)境治理不僅關(guān)系到政績(jī)考核，更關(guān)乎廣大卡車(chē)司機(jī)的生計(jì)以及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。地方政府不應(yīng)在沒(méi)有做好充分市場(chǎng)調(diào)研的情況下，就盲目地設(shè)定目標(biāo)，也不應(yīng)以大氣污染防治等理由強(qiáng)勢(shì)干預(yù)貨運(yùn)市場(chǎng)。”河南許昌卡車(chē)司機(jī)孫國(guó)賢表示，國(guó)五柴油車(chē)作為排放達(dá)標(biāo)、合法合規(guī)的運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)享有正當(dāng)通行權(quán)利，部分地區(qū)和企業(yè)禁止國(guó)五重卡進(jìn)廠的行為不可取。

他進(jìn)一步指出，此前山東強(qiáng)制國(guó)三柴油車(chē)加裝DPF、深圳提前實(shí)施輕型車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的前車(chē)之鑒已經(jīng)證明，地方政府盲目推行相關(guān)措施，不但沒(méi)有為大氣污染防治提供助力，反而引起整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的恐慌。因此，各地區(qū)在治理環(huán)境污染時(shí)，還需多些理性、少些盲從，兼顧到卡車(chē)司機(jī)的權(quán)益和感受，要傾聽(tīng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“聲音”。

值得注意的是，今年8月，國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，要堅(jiān)決糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”。而在11月3日下午，國(guó)新辦舉行的加強(qiáng)貨車(chē)司機(jī)權(quán)益保障工作新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貨車(chē)司機(jī)權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，指出限行政策要更加合理，實(shí)現(xiàn)多方平衡，滿足城市安全、環(huán)保要求和廣大卡車(chē)司機(jī)的通行需求。“我們還是希望相關(guān)部門(mén)能夠多聽(tīng)聽(tīng)一線從業(yè)者的聲音。環(huán)境保護(hù)是利國(guó)利民的好事，開(kāi)展環(huán)保治理，我們堅(jiān)決支持。然而，部分地區(qū)的做法卻有‘冒進(jìn)’之嫌，為了不放過(guò)一輛問(wèn)題車(chē)，寧肯‘誤傷’一眾達(dá)標(biāo)車(chē)。這種做法不僅沒(méi)有足夠的法律支撐，更沒(méi)有考慮卡車(chē)司機(jī)的合法權(quán)益。國(guó)五柴油車(chē)并不屬于黃標(biāo)車(chē)，而且還是現(xiàn)階段尾氣排放較為清潔的車(chē)型，因此不應(yīng)列入限行范圍之中。”卡車(chē)司機(jī)趙文強(qiáng)說(shuō)道。