當前，學前教育實現(xiàn)了基本普及目標，開始邁入全面提高質(zhì)量的新階段。

近日，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱計劃)提出，到2025年，全國學前教育3年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

破解學前教育瓶頸

來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2020年,全國在園幼兒達到4818.26萬人。隨著三孩政策的實施，入園需求也將進一步增加。計劃要求，各地應充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃。為適應三孩政策實施需要，要求及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學位標準，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應的幼兒園。

“當前，學前教育雖然實現(xiàn)了普及普惠目標，但仍是教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著經(jīng)費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題。”教育部基礎教育司相關負責人表示，“十四五”期間，學前教育改革發(fā)展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機制和提高學前教育質(zhì)量上來。

內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗音德爾第一中學校長安永全認為，“近年來，普及義務教育取得了非常好的效果，但與此同時也出現(xiàn)了學前教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在同一個地區(qū)學前普惠性幼兒園比例偏低，尤其經(jīng)濟相對落后地區(qū)學前入園率不高、課程體系不健全、學前教育小學化傾向嚴重。”

在深入分析論證研判的基礎上，計劃對“十四五”學前教育改革發(fā)展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全。同時也提出了三個方面的具體目標——

一是發(fā)展目標：全國學前3年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

二是保障機制目標：普惠性學前教育保障機制進一步完善。

三是質(zhì)量目標：幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

當前，學前教育實現(xiàn)了基本普及目標，開始邁入全面提高質(zhì)量的新階段。“十四五”期間，學前教育改革發(fā)展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機制和提高學前教育質(zhì)量上來。

補齊普惠資源短板

針對普惠性資源存在的區(qū)域性、結構性矛盾，計劃要求，各地應持續(xù)增加普惠性資源供給，優(yōu)化普惠性資源布局。

學區(qū)化治理模式作為現(xiàn)代教育管理模式的一種形式，以公平優(yōu)質(zhì)為價值導向，具有優(yōu)化區(qū)域教育一體化發(fā)展的功能。北京師范大學中國教育政策研究院講師李健表示，推動學前教育學區(qū)化治理，要以共享為理念，以提高區(qū)域?qū)W前教育的綜合質(zhì)量為根本目標。建立學前教育資源的共享、共建機制，發(fā)揮區(qū)域?qū)W前教育資源的整合性優(yōu)勢，從根本上促進區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升。

同時，計劃明確，推動普惠性資源擴容增效，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。計劃還提出，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面復查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

計劃還明確，完善農(nóng)村學前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機構編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。

財政支持和合理收費雙管齊下，才能解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運轉(zhuǎn)”“保發(fā)展”問題。為落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，計劃以完善普惠性學前教育保障機制為著力點，要求逐步提高學前教育財政投入水平，各省(區(qū)、市)以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，優(yōu)化完善財政補助政策。

此外，針對幼兒園收費監(jiān)管問題，計劃要求各地在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔機制，進一步加強對幼兒園收費的監(jiān)管。合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，動態(tài)調(diào)整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低、普惠性民辦園收費不規(guī)范的局面。未來幾年，“入園難”“入園貴”有望得到進一步緩解。

提高師資待遇水平

“師資隊伍是保障學前教育健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵，為進一步提高幼兒園師資專業(yè)水平，學前提升計劃針對農(nóng)村地區(qū)師資薄弱問題，鼓勵各地結合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，為這些地區(qū)幼兒園補充穩(wěn)定而有質(zhì)量的師資。”教育部基礎教育司相關負責人表示，各地要制定幼兒園教師和教研員培訓規(guī)劃，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優(yōu)質(zhì)幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。

針對幼兒園教師配備和待遇保障等瓶頸問題，計劃要求統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。

值得關注的是，計劃要求，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等相關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

教育部表示，計劃將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間的重中之重，未來在政策保障方面將重點聚焦深化幼兒園教育改革，推進建立幼小科學銜接機制，提高入學準備和入學適應教育的有效性。(記者 李遠方)