自7月24日《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策)正式印發(fā)以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)，落實(shí)“雙減”工作要求的步伐正在不斷邁進(jìn)中，校內(nèi)、校外教育生態(tài)迎來(lái)巨大變化與革新。在此背景之下，提出已久的“教師輪崗制”再度進(jìn)入討論視野。專家認(rèn)為，對(duì)于作為提升校內(nèi)服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的舉措之一的“教師輪崗制”，發(fā)揮實(shí)效還需建立健全激勵(lì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

多地推行“教師輪崗制”

近日，“雙減”工作推進(jìn)試點(diǎn)城市之一的北京召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀執(zhí)行“雙減”政策的具體措施。其中一條引人注目：暑假期間，北京很多優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師、特級(jí)教師等進(jìn)行了區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。新學(xué)期開始之后，學(xué)生們不論在哪個(gè)學(xué)校，都有機(jī)會(huì)見到更多優(yōu)秀的老師，享受到更優(yōu)質(zhì)的課程和教育服務(wù)。

此舉是北京落實(shí)“雙減”工作要求，促進(jìn)校內(nèi)服務(wù)提質(zhì)增效的舉措之一，通過干部教師跨校、跨學(xué)區(qū)流動(dòng)的“教師輪崗制”來(lái)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，從而促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

無(wú)獨(dú)有偶，7月30日，深圳公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例(草案征求意見稿)》并向社會(huì)公開征求意見，在教育方面也明確提出建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。

同樣，今年1月，上海也決定在奉賢、松江和浦東三個(gè)區(qū)試點(diǎn)推行“教師輪崗制”，要求新聘特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師、正高級(jí)教師不低于20%左右的人員流動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)?；蚬k初中強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)學(xué)校支教三年，并且每位教師10年內(nèi)須有規(guī)定的流動(dòng)記錄。

助力“雙減”政策落實(shí)

中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，課外培訓(xùn)熱、擇校熱等現(xiàn)象的根源還是在于基礎(chǔ)教育資源分布不均衡，因此從這個(gè)角度出發(fā)，通過干部教師輪崗來(lái)平衡和提升各學(xué)校的教育資源與水平，可以起到減少家長(zhǎng)焦慮和課外補(bǔ)習(xí)需求的作用。

“為什么家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的需求這么大，很大程度上是認(rèn)為光靠校內(nèi)教育無(wú)法應(yīng)對(duì)升學(xué)壓力，特別是孩子在一般學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校就讀的家長(zhǎng)。如果能夠保證各個(gè)學(xué)校間的師資水平和教育質(zhì)量基本均衡，家長(zhǎng)們的焦慮和培訓(xùn)需求會(huì)大為降低。”一位從業(yè)五年的校外培訓(xùn)老師對(duì)記者說道。

實(shí)際上，教師輪崗制度在我國(guó)并非一個(gè)新生事物。早在2014年8月，教育部等三部門就發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

截至目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)出臺(tái)專門的政策文件，義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化已初步實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮實(shí)效還需長(zhǎng)效機(jī)制

不過，相對(duì)于教師輪崗制度在各地的制度化落地，從現(xiàn)實(shí)中依舊熱度不減的擇校現(xiàn)象中可以看出，被“寄予眾望”的教師輪崗制度的實(shí)際效果還有待提高。

有學(xué)者在研究中指明，教師輪崗制度作為一項(xiàng)國(guó)家政策，本身具備一定的剛性特質(zhì)，即以行政命令的方式硬性規(guī)定中小學(xué)校長(zhǎng)、教師參與崗位流動(dòng)的年限和程序。但是在政策執(zhí)行過程中又具有隨意性，某些輪崗政策的推行流于形式，甚至有一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校為了維護(hù)利益，只是將一些能力一般的教師派出輪崗以保障本校的教育實(shí)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“教師輪崗制”的目的。

除此之外，教師輪崗也面臨一些現(xiàn)實(shí)困難，例如因流動(dòng)到薄弱學(xué)校對(duì)教師自身業(yè)務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)帶來(lái)的影響，以及通勤、住房等問題，致使優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)的意愿受到影響。

對(duì)此，山東省泰山教育創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)王清林建議，要建立健全針對(duì)教師輪崗的激勵(lì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。一方面建立有利于薄弱學(xué)校教師的評(píng)價(jià)體系，如教師在參加職稱評(píng)審、工資待遇、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷作為必要條件;另一方面，在交通補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房安排等方面給予薄弱學(xué)校教師以傾斜，提高教師流動(dòng)的積極性，從而有效促進(jìn)教師輪崗制度的落實(shí)和發(fā)揮實(shí)效。(記者 王立芳)