治理校外培訓機構進行時

校外培訓機構，究竟怎么管?近年來，天津市針對校外培訓機構主動作為、多元治理，形成了全流程管理機制，為規(guī)范校外培訓機構的健康發(fā)展積累了經驗和做法。

變被動管理為主動研究

近日，為應對校外培訓機構治理日益復雜化的問題，天津市教育科學研究院正式成立了社會培訓機構治理研究中心。

據天津市教育科學研究院副院長李劍萍介紹，社會培訓機構治理研究中心是天津市教科院跨學科跨部門的平臺型研究中心，聚焦社會培訓機構治理的熱點難點問題展開研究，為教育行政部門提供決策服務，為社會培訓機構和消費者提供實踐指導。

針對近年來校外培訓機構發(fā)展的多元化和復雜化，特別是近年出現(xiàn)的機構倒閉“跑路”現(xiàn)象，天津市教育科學研究院組織有關專家撰寫了《關于校外培訓機構辦學風險防控的十點建議》，包括建立智能監(jiān)督服務平臺、建立信用評價體系、強化過程資金監(jiān)管、規(guī)范收費制度、明確退費規(guī)則、探索保險制度、完善糾紛解決機制、培育行業(yè)組織等，為天津市校外培訓機構治理提供了決策服務。

“校外培訓作為學校教育的一種補充，一方面可以滿足受教育者多樣化、個性化的需求，但另一方面也存在著發(fā)展的亂象，特別是伴隨著互聯(lián)網和金融資本的介入，對其治理日益復雜化。”天津市教育科學研究院社會培訓機構治理研究中心負責人方芳表示，面對客觀存在的市場需求，“一關了之”不是解決之道，如何規(guī)范和治理校外培訓機構，引入健康發(fā)展的道路是政府治理應尋求的有效之道。

“研究中心成立之后，將進一步加強與教育行政部門、社會培訓機構的協(xié)同創(chuàng)新，通過項目委托、調研合作等方式，積極轉化科研成果，為我國及天津市社會培訓機構治理提供智庫服務。”方芳說。

變堵為疏加強引導規(guī)范

“收費項目、收費標準、退費辦法是否在教學場所顯著位置公示?”“聘任的教師是否具備國家規(guī)定的教師資格或者相關專業(yè)技能資格?”“聘用教師中是否有在職中小學教師?”……

今年年初，結合各區(qū)在疫情期間已開展的針對校外培訓機構的常態(tài)化治理工作，天津市啟動校外培訓機構專項檢查行動，教育部門會同衛(wèi)健、市場監(jiān)管、公安、消防等部門，分別對疫情防控、收退費管理、合同簽訂、師資隊伍、教育教學、安全管理6個方面進行檢查指導，并對專項檢查行動中發(fā)現(xiàn)的有關問題情況進行全市通報，警示全市校外培訓機構引以為戒，嚴格自律。

同時，天津市教委積極向校外培訓機構和學生家長推廣使用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，規(guī)范雙方的合同行為。天津市教委與市場監(jiān)管委對天津市校外培訓機構利用不公平格式條款侵害消費者權益的違法行為開展專項檢查，聚焦培訓機構利用不公平格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者法定權利等侵害消費者權益的違法行為，引導培訓機構規(guī)范發(fā)展，為校外培訓市場營造公平、健康的市場環(huán)境。

變單一管理為多元治理

在校外培訓機構治理方面，天津市主動作為、多元治理，形成了從加強辦學風險防控、強化過程資金監(jiān)管、完善工作體制機制、引導家長理性選擇到妥善處置突發(fā)事件的全流程管理機制。

例如強化過程資金監(jiān)管，天津市教委會同市金融局、中國人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局，研究制定并出臺了《天津市校外培訓機構學費資金管理暫行辦法》，對機構設立學費專用賬戶、留存最低存款余額和監(jiān)管大額資金異動等作出規(guī)定。該辦法要求，校外培訓機構應在本市范圍內選擇一家銀行，開立唯一的學費專用賬戶，向學生收取的學費應繳入專用賬戶管理;開戶銀行監(jiān)測到校外培訓機構專用賬戶出現(xiàn)最低余額不足，或者大額資金異動情形時，將向校外培訓機構預警，并向其主管部門通報;主管部門接到通報后，將會同有關部門，進行調查了解，督促其在限期內及時補充辦學資金，如發(fā)現(xiàn)確有辦學風險的，及時對外發(fā)布警示信息。

在引導家長理性選擇方面，天津市教委在開學初、放假前通過制定發(fā)放《天津市中小學生參加校外培訓提醒函》的方式，引導家長樹立正確的教育觀念和成才觀念，減輕學生校外培訓負擔，客觀地看待社會培訓，理性選擇校外培訓機構，提醒學生和家長提高自我保護和風險責任意識，自覺抵制各種“優(yōu)惠”誘導，避免學費大額投入給自己造成無法挽回的經濟損失。

另外，妥善處置突發(fā)事件。針對校外培訓領域的“爆雷”事件，天津市教委會同有關部門，建立健全聯(lián)合處置機制，市場監(jiān)管、公安等部門各司其職，綜合施策，暢通法律渠道，提供法律幫助，切實保護消費者合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。(記者 徐德明)