日前，江蘇省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政承受能力動態(tài)管理的意見》，在全國范圍內(nèi)率先建立“及時、動態(tài)、聯(lián)動”的PPP項目財政承受能力監(jiān)管機制，牢牢守住PPP項目財政支出責任不超過一般公共預算支出10%的監(jiān)管紅線。

省財政廳金融處相關(guān)負責人表示，這一意見的出臺，有利于更好發(fā)揮社會資本專業(yè)優(yōu)勢，推動財政管理改革創(chuàng)新，實現(xiàn)政府“少花錢、多辦事、辦好事”。

社會資本“入局”，民生工程提速

2月22日，南京首個公共智能停車場PPP項目——秦淮區(qū)白鷺洲公園西門停車場正式對外開放。“平均每個車位建設(shè)費達到七八萬元，全部由我們集團出資建設(shè)，后期由我們公司負責管理，政府對我們實施監(jiān)督和考核。”首中投資管理有限公司南京公司總經(jīng)理劉紅修告訴記者，去年7月，公司中標了南京秦淮停車場PPP項目，負責區(qū)內(nèi)6個片區(qū)的停車場建設(shè)及后期運營。

據(jù)悉，該項目建設(shè)車位總數(shù)達1198個，集中在夫子廟、朝天宮、老東門等景區(qū)及老城核心區(qū)域，綜合了沉井式、地下平面移動、停車綜合體等多種形式，集合了國內(nèi)領(lǐng)先的智能化管理技術(shù)，全面提升停車場利用率。建設(shè)投資額2.12億元，預計2022年底全部建成對外開放。

利用PPP“激活”老城區(qū)，秦淮停車場的建設(shè)是一個“樣板式”舉措。“根據(jù)測算，全區(qū)停車位缺口大約在6萬個左右，如果全部由政府財政兜底，壓力不小。”秦淮區(qū)建設(shè)局交通科科長高志軍表示，將停車場項目納入PPP，加快了這項民生工程的推進力度，緩解了地方財政支出壓力，同時又能通過社會資本的專業(yè)運營集約利用有限的城市資源。

在江蘇，PPP承擔著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務供給的重要任務。省財政廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月底，全省共有入庫項目429個，總投資8356.97億元，涉及污染防治、鄉(xiāng)村振興、交通運輸?shù)?7個領(lǐng)域，已有334個項目落地，落地總投資6674.51億元，其中社會資本投資5732.48億元，項目落地率77.86%，高于全國平均水平。

強化動態(tài)監(jiān)控，嚴守監(jiān)管紅線

PPP項目政府投資部分，依據(jù)績效考核結(jié)果向項目公司分期支付，在為當期財政“減壓”的同時，也給社會資本未來長期參與項目、持續(xù)提升項目建設(shè)運營效能吃下了“定心丸”。

“PPP項目每年通過一般公共預算安排的支出責任，不得超過當年一般公共預算支出的10%。項目進展各階段要加強動態(tài)監(jiān)控，特別是項目入庫后的招標采購、合同簽訂和實際執(zhí)行等不同階段，財承占比各年都不能超過10% 。”南京市財政局金融處工作人員表示，PPP項目周期一般在10-30年，政府和社會資本方在相當長時間內(nèi)合作，10%是紅線，也是底線，必須嚴守。PPP項目都是當?shù)刂攸c項目，投資額大、項目實施周期長，地方政府要加強對前期、過程以及績效等全生命周期監(jiān)管，推動PPP模式可持續(xù)發(fā)展。

以南京秦淮停車場項目為例，該項目合同期超過20年，如何在政府換屆、企業(yè)換人等情況下，仍確保項目按合同約定持續(xù)運營是個現(xiàn)實課題。“我們創(chuàng)新機制，借調(diào)兩名政府工作人員進入合作企業(yè)，作為董事和監(jiān)事，一旦企業(yè)決策不利于項目發(fā)揮公共服務職能，政府有一票否決權(quán)。”高志軍表示，這一舉措已寫進合同中，一直延續(xù)到合同期滿，力求停車場PPP項目不背離公共服務的“初心”。

不改“公共”底色，努力實現(xiàn)雙贏

一直以來，我省對PPP項目的入庫把關(guān)始終是“從嚴從緊”。省財政廳金融處負責人表示，“公益屬性是PPP的絕對底色，項目必須是政府職責范圍內(nèi)有義務提供的公共服務，要包含明確的運營內(nèi)容，還要有相當?shù)氖褂谜吒顿M，目的是提升公共服務供給效能，體現(xiàn)物有所值。”近年來省財政廳建立了一整套PPP項目管理的政策體系，入庫審核、試點論證、全生命周期法律顧問、財政監(jiān)督、信息披露、績效管理等多項制度全國率先。

在緊扣公共屬性的基礎(chǔ)上，挖掘要素資源綜合利用潛力，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟效益的雙贏，是PPP項目行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。去年8月，南京棲霞區(qū)餐廚垃圾處置工程PPP正式啟動，投資額2.5億元，其中政府出資5%，剩余95%由3家社會資本方聯(lián)合出資，并負責建設(shè)及運營，合作周期28年。按照測算，工程年均可處理轄區(qū)廚余垃圾73000噸。

“雖然我們投資額度高，但對于回本、盈利我們很有信心!”南京玖生渼餐廚廢棄物處置有限公司總經(jīng)理孫小忠向記者算了一筆賬，項目應用“預處理+厭氧發(fā)酵+沼氣發(fā)電”的先進技術(shù)，可實現(xiàn)油、水、渣分離，年產(chǎn)生生物油脂可達4953噸左右，市場價每噸可售4000元，而垃圾焚燒每年可產(chǎn)生951萬度電，上網(wǎng)可按每度0.6元左右售出，只要項目運行正常，盈利前景可期。

省財政廳金融處負責人強調(diào)，只有規(guī)范發(fā)展，讓政府、企業(yè)、社會多方共贏，PPP項目才能走得更遠。政府部門要做好PPP整體規(guī)劃和項目合同管理，根據(jù)公共服務的新政策新要求，結(jié)合項目實際做好方案和財政承受能力動態(tài)調(diào)整，讓社會資本“有盈利但不暴利”。(記者 王夢然)