如何深化“放管服”，更好服務(wù)市場主體，讓金融機構(gòu)的營商環(huán)境和獲得感得到有效提升?圍繞這道新時期下的新課題，金融監(jiān)管機構(gòu)正通過不斷地改革和創(chuàng)新，書寫著讓市場滿意的答案。

《中國銀行保險報》從中國銀保監(jiān)會獲悉，自2020年以來，銀保監(jiān)會從推進行政審批減事項、減材料、減環(huán)節(jié);完善準入制度，提高行政審批規(guī)范化、標準化水平;推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè);落實市場準入負面清單管理制度，推進“證照分離”改革;下放保險監(jiān)管權(quán)限五方面入手，不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)市場主體。

簡政放權(quán)為企業(yè)“減負松綁”

減事項、減材料、減環(huán)節(jié)，銀保監(jiān)會持續(xù)簡化行政審批。2019年以來，銀保監(jiān)會先后修訂農(nóng)村中小銀行、外資銀行、信托公司、非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法，取消部分審批事項改為事后報告，將部分審批事權(quán)下放至派出機構(gòu)，簡化部分許可事項審批程序;優(yōu)化銀行信貸資產(chǎn)證券化登記管理流程，將產(chǎn)品備案改為信息登記;取消保險機構(gòu)投資管理能力備案管理;取消銀行業(yè)保險業(yè)董事、高級管理人員和保險業(yè)監(jiān)事任職資格考試。

同時，銀保監(jiān)會還下放了保險監(jiān)管權(quán)限。2020年，銀保監(jiān)會印發(fā)《財產(chǎn)保險公司、再保險公司監(jiān)管主體職責(zé)改革方案》及《人身保險公司監(jiān)管主體職責(zé)改革方案》，對財產(chǎn)保險公司、人身保險公司、再保險公司的監(jiān)管主體職責(zé)進行了劃分，厘清銀保監(jiān)會和屬地監(jiān)管局的監(jiān)管職責(zé)分工，并可根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

各地銀保監(jiān)局也大刀闊斧“做減法”。據(jù)重慶銀保監(jiān)局介紹，在審批環(huán)節(jié)，該局先后取消了轄內(nèi)銀行機構(gòu)支行籌建審批，取消同質(zhì)同類中資銀行、外資銀行間高管平級調(diào)動或改任較低職務(wù)事前核準，取消保險中介分支機構(gòu)設(shè)立審批，取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分銀行保險機構(gòu)準入事項等一系列審批環(huán)節(jié)。在辦理手續(xù)環(huán)節(jié)，該局取消了轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)董事、監(jiān)事(保險業(yè))和高級管理人員任職資格考試，減少任職資格核準流程。精簡行政許可申請材料，取消營業(yè)執(zhí)照年檢證明、金融許可證復(fù)印件、法人代碼證書等證明材料。

這些舉措激發(fā)了金融市場活力。人保財險福建省分公司表示，這些措施的推行不僅更加契合保險市場規(guī)律，更加尊重保險主體知情權(quán)、表達權(quán)，更維護了市場主體權(quán)益。在簡化前端審批程序和環(huán)節(jié)的同時，強化事后監(jiān)督檢查和監(jiān)管智能化水平，為保險主體節(jié)省了煩冗的行政程序，讓保險主體有更多余力發(fā)展創(chuàng)新，推動行業(yè)繁榮發(fā)展。

服務(wù)提效解決“最后一米”問題

在深入“放管服”改革的過程中，監(jiān)管還著力審批提質(zhì)、服務(wù)提效。

銀保監(jiān)會不斷完善準入制度，提高行政審批規(guī)范化、標準化水平。2020年，銀保監(jiān)會發(fā)布了《中國銀保監(jiān)會行政許可實施程序規(guī)定》，統(tǒng)一銀行業(yè)保險業(yè)行政許可實施程序;印發(fā)《關(guān)于深化銀行業(yè)保險業(yè)“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，進一步做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹執(zhí)行工作;印發(fā)《銀保監(jiān)會市場準入后評估管理辦法》，加強對市場準入工作的評價監(jiān)督;完善審批事項服務(wù)指南并在官網(wǎng)公開，統(tǒng)一辦事流程、申請材料目錄及格式要求，提高行政許可標準化水平。

立足于“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”，銀保監(jiān)會推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。在會機關(guān)行政許可事項“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗，并推動向派出機構(gòu)延伸;開發(fā)建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)，為簡政放權(quán)和自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點等提供個性化政務(wù)服務(wù)事項管理功能;推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和電子證照建設(shè)，完成銀保監(jiān)會政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理。

各地也紛紛結(jié)合地區(qū)特點制定落地舉措。重慶銀保監(jiān)局針對許可證的辦理進行了優(yōu)化，將部分保險公司分支機構(gòu)的市場準入職權(quán)下放至分局，優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)劃分。天津銀保監(jiān)局根據(jù)準入事項性質(zhì)及復(fù)雜程度將其分為三類，分別設(shè)立不同的審批程序，規(guī)范準入監(jiān)管流程和部門職責(zé)，明確每個環(huán)節(jié)辦理時限。

這些舉措的落地提升了相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理效率。重慶銀保監(jiān)局披露數(shù)據(jù)顯示，2020年該局實現(xiàn)60%以上的保險公司分支機構(gòu)行政許可事項可向?qū)俚胤志志?span id="giqkuw2" class="keyword">近申請辦理，實現(xiàn)許可證“一個窗口”對外，避免機構(gòu)反復(fù)“跑腿”。天津銀保監(jiān)局披露數(shù)據(jù)顯示，2020年該局平均審批時間比法定審批時限縮短46.87%，轄內(nèi)金融機構(gòu)滿意度達100%。

這種改革帶來的變化，作為市場主體的金融機構(gòu)感受最為直接。人保財險福建省分公司表示，作為保險主體，充分感受到：一則服務(wù)水平進一步優(yōu)化，在線通知、進度查詢等系統(tǒng)功能的完善，提升了申報成功率，減少了材料補正和“跑腿”次數(shù)。二則審查效率也進一步提升。由于審批規(guī)則清晰、辦理流程優(yōu)化、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)減少，相關(guān)審批事項的審查效率明顯提升。

這些變化也給消費者帶來了便利。針對消費者，重慶銀保監(jiān)局組織轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)對業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中需要群眾、企業(yè)等客戶提供的證明事項進行全面清理，堅決杜絕“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。人保財險福建省分公司主動暢通消費者維權(quán)渠道，主動接受社會公眾監(jiān)督，扎實推進各項消費者權(quán)益保護工作的落實。

防控風(fēng)險放管結(jié)合

金融安全是國家安全的重要組成部分。金融業(yè)的特殊性要求金融行業(yè)在深化“放管服”的過程中也必須防控風(fēng)險。

例如在推進“證照分離”改革過程中，銀保監(jiān)會一方面將自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化準入服務(wù)的改革舉措推廣至全國實施，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革力度;落實市場準入負面清單管理制度，全面梳理銀行業(yè)保險業(yè)準入管理措施，對負面清單之外不設(shè)限。“負面清單管理制度給金融創(chuàng)新營造適度寬松的環(huán)境，但也對金融機構(gòu)風(fēng)險控制能力提出更高要求。”天津銀保監(jiān)局認為，市場準入負面清單管理制度嚴格確定準入審批范圍，確保清單之外無審批事項，依法平等對待各類市場主體，營造公開、公平、公正、透明的銀行業(yè)保險業(yè)市場準入環(huán)境。

據(jù)《中國銀行保險報》了解，下一步，銀保監(jiān)會還將做好權(quán)責(zé)清單編制工作，持續(xù)推動銀行業(yè)保險業(yè)簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，促進依法行政、規(guī)范權(quán)力運行。(記者 仇兆燕)