近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))發(fā)布。其中意見(jiàn)明確，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)急物流體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新冠肺炎疫情防控的結(jié)合點(diǎn)，在市場(chǎng)中扮演著重要的角色。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是關(guān)鍵

近期，疫情多點(diǎn)散發(fā)，疫情區(qū)域的物資保障工作尤為重要。目前物資數(shù)量供應(yīng)不再是問(wèn)題，但個(gè)別地區(qū)在物資運(yùn)輸、分發(fā)過(guò)程遇到一定困難，這與物流通行遇阻有著較大關(guān)系。

這不僅是當(dāng)前疫情防控物資保障工作中存在的問(wèn)題，也是應(yīng)急物流中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛表示，第一時(shí)間把正確數(shù)量、質(zhì)量、品種的應(yīng)急物資以正確方式送達(dá)目的地，對(duì)于一線(xiàn)人員順利開(kāi)展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢復(fù)正常社會(huì)生活秩序，減少各類(lèi)損失、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的不利影響具有重大意義。

當(dāng)前疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)一個(gè)非常重要的工作是，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)綜合、快速響應(yīng)、多方協(xié)同、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。“從實(shí)際情況看，雖然各方都付出了巨大努力，但仍存在不少突出問(wèn)題。”魏際剛提到，這主要體現(xiàn)在：一是應(yīng)急物資干線(xiàn)通行不暢、調(diào)度難度大。物流運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)層層防疫關(guān)卡，有些地方甚至直接進(jìn)行封鎖，應(yīng)急物流車(chē)輛通行受阻。二是各地防控措施不同，落地執(zhí)行存在一定偏差，導(dǎo)致即便有“通行證”，也未必能把物資順利送進(jìn)疫區(qū)。

物流快遞從業(yè)者對(duì)此頗有感觸。一位快遞行業(yè)內(nèi)部人士告訴中國(guó)商報(bào)記者，前段時(shí)間快遞運(yùn)輸十分困難，即使有些地方下調(diào)疫情防控等級(jí)，餐館、工廠(chǎng)都復(fù)工了，但高速出口全部封鎖，進(jìn)出城市的普通公路也禁止通行，市內(nèi)一些路段依然限制物流車(chē)輛通行，導(dǎo)致快遞企業(yè)無(wú)法恢復(fù)運(yùn)行。“是要考慮到疫情防控，但解決這個(gè)問(wèn)題的辦法有很多，其中最簡(jiǎn)單的不過(guò)是讓企業(yè)做好交通閉環(huán)管理、全員每日核酸即可。”該快遞行業(yè)內(nèi)部人士表示。

“這背后也暴露出沒(méi)有相應(yīng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。”魏際剛認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心其實(shí)是統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是關(guān)鍵。疫情常態(tài)化防控背景下，應(yīng)急物流的要求其實(shí)很高，如果能給應(yīng)急物流制定一個(gè)明確的細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，比如在什么樣的情況下需要滿(mǎn)足什么條件，物流運(yùn)輸車(chē)輛與人員的防疫標(biāo)準(zhǔn)等是什么，目前還沒(méi)有完全建立起來(lái)。

此外，對(duì)應(yīng)急物流體系建設(shè)有著多年研究的魏際剛意識(shí)到，運(yùn)輸不暢只是應(yīng)急物流的問(wèn)題表象，再往深處探究，其實(shí)是缺乏完善的應(yīng)急物資保障管理體制。魏際剛認(rèn)為，應(yīng)急條件下，中央有關(guān)部門(mén)之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間應(yīng)該形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急物資保障進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急物資保障應(yīng)建立完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動(dòng)員補(bǔ)償、第三方評(píng)估等方面形成法律依據(jù)，形成可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)物流發(fā)揮重要作用

諸多應(yīng)急事件中都有著社會(huì)物流的身影。近幾年社會(huì)物流規(guī)模與實(shí)力不斷壯大，相關(guān)企業(yè)也積極參與到應(yīng)急物流體系建設(shè)中。

物流平臺(tái)菜鳥(niǎo)方面告訴記者，菜鳥(niǎo)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和能力，構(gòu)建立體的應(yīng)急物流體系，含括備災(zāi)管理、緊急運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)調(diào)撥，聯(lián)合各方力量應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件。菜鳥(niǎo)多次承擔(dān)新冠疫苗國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、抗疫及民生物資配送等任務(wù)，新冠疫情發(fā)生以來(lái)，先后在武漢、西安、天津、鄭州、杭州等多城啟動(dòng)應(yīng)急配送，升級(jí)疫情發(fā)生城市菜鳥(niǎo)業(yè)務(wù)場(chǎng)所的防疫措施，優(yōu)先保障抗疫物資、民生物資配送。

順豐也在盡最大的力量在應(yīng)急事件中發(fā)揮自己的作用。順豐相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在近兩年的自然災(zāi)害和疫情中，順豐第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急方案，積極配合救援保障工作。2021年7月，河南省遭遇極端強(qiáng)降雨天氣，水害嚴(yán)重。順豐緊急聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)以及公益組織，調(diào)動(dòng)順豐全網(wǎng)應(yīng)急資源支援抗災(zāi)。此外，順豐還開(kāi)通河南救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，集中力量為各地政府、慈善組織提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和民生保障等緊急用品的公益運(yùn)輸。近期上海疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，為保障防疫物資供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)上海市疫情防控工作需求，順豐航空緊急調(diào)動(dòng)生產(chǎn)資源，積極籌開(kāi)多條上海方向的貨運(yùn)航線(xiàn)。隨著上海防疫管控升級(jí)，順豐無(wú)人機(jī)團(tuán)隊(duì)積極行動(dòng)，為上海居民運(yùn)送蔬菜、生鮮、抗原試劑、應(yīng)急藥品等物資。

另外記者獲悉，近兩年不斷有物流企業(yè)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)建立應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高災(zāi)害事故救援裝備和救災(zāi)物資物流聯(lián)動(dòng)能力。

“社會(huì)物流是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，構(gòu)建立體、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)要充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉(cāng)儲(chǔ)配送的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)彼此有效銜接、互為補(bǔ)充，形成組合優(yōu)勢(shì)。”魏際剛認(rèn)為，應(yīng)急物流體系建設(shè)涉及到方方面面，單純依靠專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)或其他單一專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員是難以完全勝任的。應(yīng)急物流需要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的廣泛參與，把各種資源打通，實(shí)現(xiàn)供給和需求的精準(zhǔn)匹配，只有廣泛發(fā)揮應(yīng)急物流的社會(huì)性資源價(jià)值，才可能最大程度保證應(yīng)急物流的效率和效果。

魏際剛談到，應(yīng)急物流與常態(tài)物流需要有機(jī)融合，常態(tài)物流在遇到緊急事件時(shí)，要很快轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急狀態(tài)。當(dāng)前疫情多點(diǎn)散發(fā)，要做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，就需要不斷對(duì)社會(huì)物流進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而打通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。(記者 蔣永霞)