近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合22部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。中國(guó)商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)托育服務(wù)市場(chǎng)面臨很大的供需缺口。

冰火兩重天

今年7月20日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》中提出，作為提振“三孩”生育意愿的配套舉措，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

然而當(dāng)前，我國(guó)托育服務(wù)市場(chǎng)面臨很大的供給和需求缺口。今年7月21日，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊在國(guó)新辦舉辦的優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)在全國(guó)共有0-3歲的嬰幼兒4200萬人左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但相應(yīng)的供給卻僅為5.5%左右。

中國(guó)商報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，造成托育服務(wù)市場(chǎng)供求關(guān)系緊張的原因是多方面的。

“今年9月，我家附近的一家幼兒園開辦了一個(gè)托班，向周邊兩公里的家庭招收2-3歲的寶寶。這個(gè)托班是普惠的，收費(fèi)實(shí)惠，大家都搶著報(bào)名。”家住上海市長(zhǎng)寧區(qū)的李女士對(duì)記者表示，“了解到普惠托育點(diǎn)都是受到政府認(rèn)可才會(huì)撥款，對(duì)我們家長(zhǎng)來說，比送進(jìn)那些以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)更放心，就是名額太少了。”

一邊是普惠托育熱，一邊是非普惠性托育機(jī)構(gòu)的“遇冷”。在走訪過程中，有多家嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)記者表示，目前名額充足，可隨時(shí)把寶寶送進(jìn)來。記者還發(fā)現(xiàn)，有部分托育機(jī)構(gòu)在介紹情況時(shí)并未詳細(xì)詢問孩子的情況，也未主動(dòng)介紹師資，而是優(yōu)先推銷早教課程。

談及將孩子送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的顧慮，近期頻繁踩點(diǎn)的北京市民趙先生感慨良多。“很難兩全，環(huán)境好、設(shè)施好的機(jī)構(gòu)收費(fèi)特別貴，甚至達(dá)到了月托費(fèi)1萬多元。而那些每月收費(fèi)幾千元的機(jī)構(gòu)環(huán)境又很一般，有些連戶外活動(dòng)場(chǎng)地都沒有。”趙先生對(duì)記者表示。

趙先生還告訴記者，在咨詢時(shí)，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓動(dòng)他報(bào)長(zhǎng)期托班。在聽到他想報(bào)短期班后，態(tài)度就立刻敷衍了，這種情況下他實(shí)在不放心把孩子送進(jìn)去。

此外，記者還發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)上的托育機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)針對(duì)滿兩周歲或一歲半以上的嬰幼兒提供服務(wù)，部分孩子年齡低于此的家庭的托育需求無法得到滿足。“一方面是年齡太小的寶寶還不會(huì)表達(dá)，許多家長(zhǎng)不放心交給我們;另一方面，對(duì)于一歲以下的寶寶來說，需要非常專業(yè)的科學(xué)喂養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)，照顧難度很大?？紤]到專業(yè)人手不足，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，我們也不太敢接收年齡太小的寶寶。”北京市昌平區(qū)一家托育機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T對(duì)記者解釋道。

難題如何破解

“如果每個(gè)社區(qū)或小區(qū)都能提供嬰幼兒托育服務(wù)該有多好。”隨著新政引發(fā)關(guān)注，許多網(wǎng)友在社交媒體留言許愿。記者了解到，托育服務(wù)政策措施落地的“最后一公里”將被打通。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理在10月20日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將支持建設(shè)一批普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“小而美”“小而精”的社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)，形成托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，小而精發(fā)展對(duì)行業(yè)也大有助益。“受多重因素影響，托育機(jī)構(gòu)招生不能像幼兒園那樣一次性招滿，招生數(shù)量需要慢慢攀升。但在此期間依然不斷耗費(fèi)成本，所以難以通過降低價(jià)格提高吸引力。依托社區(qū)進(jìn)行小體量發(fā)展，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，也更能適應(yīng)未來的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。”上述托育機(jī)構(gòu)咨詢?nèi)藛T對(duì)記者表示。

“托育應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)，要托得起、育得了，普惠化是必由之路。且托育對(duì)空間距離的要求是剛性的，既不能長(zhǎng)距離，也不能遠(yuǎn)空間，嵌入式的社區(qū)托育有利于供求各方。同時(shí)，嬰幼兒家庭對(duì)托育內(nèi)容、形式等多樣化需求決定了小型化將是未來托育點(diǎn)建設(shè)的主要形式。”四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

“托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)少，核心原因是人才供給不足。對(duì)此，首先建議針對(duì)現(xiàn)有從業(yè)者加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化資格認(rèn)證，幫助其提升技能。其次，目前許多專業(yè)對(duì)口的大專生和本科生不愿進(jìn)入該行業(yè)。因此在職業(yè)教育的過程中，還應(yīng)注意潛移默化地幫助學(xué)生們樹立正確的擇業(yè)觀。此外，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)。”中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

值得注意的是，截至目前，我國(guó)頒布的所有與兒童發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)中，均無專門的關(guān)于開展0-3歲嬰幼兒公共托育和保教服務(wù)的條款。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授洪秀敏表示，對(duì)于3歲以下嬰幼兒的早期教育服務(wù)問題，我國(guó)政府部門中尚無明確的主管部門，這直接影響和制約了0-3歲早期教育服務(wù)的健康有序發(fā)展。

洪秀敏認(rèn)為，為改變目前0-3歲早期教育事業(yè)無序發(fā)展現(xiàn)狀，補(bǔ)足0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)的短板，首先應(yīng)盡快確立0-3歲嬰幼兒教育主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)0-3歲托育服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和監(jiān)管。

“托育不會(huì)只有一種模式，也不會(huì)只有一種要求。還應(yīng)充分照顧各方面的需求和關(guān)切，多元發(fā)展，交相輝映。”孟立聯(lián)說道。

普惠托育多地在行動(dòng)

面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求，中央和地方政府都在拿出真金白銀加快托育服務(wù)體系建設(shè)。中國(guó)商報(bào)記者了解到，國(guó)家發(fā)改委2020年和2021年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，支持建設(shè)了16萬個(gè)示范性托位，在托育服務(wù)體系建設(shè)中將發(fā)展普惠托育服務(wù)作為減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵舉措。

為助力省內(nèi)普惠性托育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平提升，陜西省財(cái)政廳今年新增資金500萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)省內(nèi)126家優(yōu)秀普惠性托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)悉，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于普惠性托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地租賃、設(shè)施改造、設(shè)備購置，以及人員培養(yǎng)等方面。

上海市以托幼一體化發(fā)展普惠教育，早在2018年就開始在全國(guó)率先構(gòu)建托育服務(wù)體系，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。記者了解到，上海市目前已有571所托幼一體幼兒園，社會(huì)力量舉辦的托育機(jī)構(gòu)300所，托兒所、早教中心等46所，共計(jì)提供3.4萬個(gè)托額，已基本實(shí)現(xiàn)了全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。上海市教委主任王平在今年10月5日舉辦的2021上海民生訪談中表示，上海今年?duì)幦⌒略?50所托幼一體幼兒園，明年再增加200所。

為增加幼兒托管服務(wù)供給，深圳市充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)其通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的形式獲得非公共服務(wù)配套幼兒園教育用地，舉辦非普惠性幼兒園。此外，于近日提請(qǐng)市人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例(草案修改一稿)》中還提出，將通過立法明確幼兒園設(shè)托班招收兩至三周歲幼兒。

在規(guī)劃布局方面，北京市明確，對(duì)于規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū)，按照不少于四托位每千人的配置，規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。此外，北京市將組織編寫0-3歲嬰幼兒家庭照護(hù)指導(dǎo)用書及視頻。計(jì)劃到2025年，北京市將至少建成34家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，80%的嬰幼兒家庭每年接受六次以上科學(xué)育兒指導(dǎo)。(記者 王彤旭)