實施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央立足我國基本國情、著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展、兼顧多重目標(biāo)作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對生育政策的再次完善和優(yōu)化。

8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。同時，提出國家將采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

一段時間以來，各地各部門陸續(xù)出臺了一系列三孩生育支持政策。圖為南京某醫(yī)院新掛牌的“三孩生育咨詢門診”，為計劃生育三孩的家庭做好前期的咨詢、評估以及后期的孕育、分娩、康復(fù)等全過程指導(dǎo)服務(wù)。(圖片由CNSPHOTO提供)

實施積極生育政策

全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍表示，關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，立足促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施等進(jìn)行修改，同時完善對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權(quán)益的保障。

“在優(yōu)化生育政策方面，此次修法規(guī)定一對夫妻可以生育三個子女。這是此次修法的核心內(nèi)容之一。”張桂龍表示，根據(jù)決定，國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展;縣級以上各級人民政府制定的人口與計劃生育實施方案，應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務(wù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。

同時，此次修法刪除了原來有關(guān)社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育證明等與實施三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定。在完善積極生育支持措施方面，修改后的人口計生法也作出了有針對性的規(guī)定，如國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。推動建立普惠托育服務(wù)體系，規(guī)定縣級以上各級人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。明確規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

修改后的人口與計劃生育法規(guī)定，婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。國家保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。同時，國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，增強家庭育兒能力。

“近期，有關(guān)方面圍繞實施三孩生育政策及配套支持措施，正在抓緊開展有關(guān)法規(guī)政策的立改廢工作。”張桂龍表示。

確保三孩政策落實到位

國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的主要因素。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門制定政策實施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施并確保落實;以“一老一小”為重點，創(chuàng)建一批老年友好、兒童關(guān)愛、青年干事創(chuàng)業(yè)，民生普惠、社會發(fā)展有活力的示范城市，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鐘惟東表示，當(dāng)前法律層面為生育二孩、三孩提供了全方位、全過程的配套支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)，如設(shè)立父母育兒假，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)，建立普惠性托育服務(wù)體系，在財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面采取支持措施。這些措施抓住了影響年輕人生育意愿的關(guān)鍵因素，將有助于緩解生育多孩的顧慮，轉(zhuǎn)變生育觀念，既有利于直接激勵家庭決定是否生育三孩，也能顯著提升二孩生育水平。

“當(dāng)然，落實新的人口與計劃生育法可能還面臨一系列挑戰(zhàn)。” 鐘惟東表示，從法律層面看，人口政策落實具有行政性分權(quán)性質(zhì)，地方政府在制定配套支持措施上具有一定的裁量權(quán)，如何形成相對有效、有力的支持性配套措施，可能需要一些更為明確的評價標(biāo)準(zhǔn)。其次，對女性而言，在落實多孩生育政策的過程中，女性的生育自主權(quán)可能會受到社會或家庭的一定程度侵害。如何保護女性生育自主權(quán)，為非自愿性生育提供法律保護和援助是未來可能需要重視的一個問題。此外，新政策下，可能會面臨人口非均衡增長問題，需要及時觀察城市、農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)等不同區(qū)域的人口增長狀況，并有一些相應(yīng)的應(yīng)對措施。

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各地政策亮點紛呈

為貫徹落實積極支持三孩生育政策落地實施，國家醫(yī)保局規(guī)定將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍。地方層面，北京市明確生育三孩可享30天假期獎勵的過渡政策;四川省攀枝花市對“二孩”“三孩”每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金直到孩子3歲。

山東省已有日照、煙臺兩市出臺三孩支持政策。近日，煙臺市醫(yī)療保障局出臺《關(guān)于明確生育三孩待遇政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定用人單位依法參加生育保險并按時足額繳納生育保險費的，其職工符合政策生育三孩的，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。參保居民符合政策生育三孩的，其孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、住院分娩實行定額支付，標(biāo)準(zhǔn)為每人每次1000元。新生兒出生時不在煙臺居民基本醫(yī)療保險集中繳費期內(nèi)的，自出生后六個月內(nèi)辦理參保手續(xù)并繳納個人繳費部分后，自出生之日起享受居民醫(yī)保待遇。

日照市在山東全省率先制定托育服務(wù)普惠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公辦幼兒園托班收費不得高于財政撥款相應(yīng)類別幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的2倍，非營利性民辦幼兒園(含普惠性幼兒園)托班收費不得高于財政撥款相應(yīng)類別公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的3倍，普惠性托育機構(gòu)(不含幼兒園中的托班)的保教費收費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過財政撥款類省級示范幼兒園托班收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍，明確了普惠托育服務(wù)的發(fā)展方向。

江西省衛(wèi)健委近日表示，為促進(jìn)三孩生育政策落地實施，江西已在全省范圍內(nèi)開放三孩生育登記。同時明確，參保女職工生育三孩相關(guān)費用納入生育保險待遇支付范圍。而根據(jù)江西省醫(yī)保局下發(fā)的通知，自2021年5月31日起，全省范圍內(nèi)的參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍，按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和落實生育津貼待遇，并同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作。

8月19日，安徽省醫(yī)療保障局辦公室發(fā)布《關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》，確保參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，各地醫(yī)保部門要按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇，切實保障參保人員生育保障權(quán)益。同步做好城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用待遇保障和新生兒參保工作。(記者 李遠(yuǎn)方)