為根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，近日，人社部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，對專用賬戶的開立及撤銷、人工費用的撥付、農(nóng)民工工資的支付流程，以及監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)等予以明確。暫行辦法旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”和專款專用，推動解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

規(guī)范工資專用賬戶管理

農(nóng)民工工資專用賬戶，即施工總承包單位在工程建設(shè)項目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立的、專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。建設(shè)單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時足額向總包單位專用賬戶撥付專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款(即人工費用)。

中國商報記者了解到，在工程建設(shè)領(lǐng)域建立和管理農(nóng)民工工資專業(yè)賬戶并非首次提出。2016年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確提出建立健全工資專用賬戶管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的政策地位。2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專用賬戶制度上升為法定制度，并明確了相應(yīng)的法定責(zé)任。此次暫行辦法的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民工工資專用賬戶管理，把制度落到具體實處。

“專用賬戶由施工總承包單位開設(shè)，專門用于支付所承包工程項目的農(nóng)民工工資，這種做法將人工費用從工程款中剝離出來，單獨規(guī)范管理，能夠確保人工費用撥付到位，防止與材料費、管理費等資金混同或被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織。” 人社部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺近日表示。

作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，暫行辦法對條例中確定的專用賬戶制度作出更詳細(xì)、具體的程序性規(guī)定，對賬戶屬性、名稱、開立流程，以及監(jiān)管職責(zé)均予以規(guī)范和細(xì)化。

同時，暫行辦法對條例中未規(guī)定的必要操作措施予以明確。如對賬戶設(shè)置特殊標(biāo)識以防止被查封凍結(jié)劃撥、同一賬戶下分項目管理以減輕企業(yè)開戶負(fù)擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)防范賬戶被用于非法活動、優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡等方面作出規(guī)定。

“這次十部門聯(lián)合出臺暫行辦法，足以證明國家根治工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題的決心。暫行辦法責(zé)任主體明確、措施到位，對賬戶設(shè)立、撤銷、撥付、支付、預(yù)警、監(jiān)督管理等都形成了一整套運行和管理閉環(huán)，有別于之前出臺的相關(guān)措施，對治理農(nóng)民工欠薪頑疾具有積極的現(xiàn)實意義。” 國家一級企業(yè)人力資源管理師、 安徽省勞動學(xué)會常務(wù)理事汪張明對中國商報記者表示。

確保工資精準(zhǔn)支付

暫行辦法明確了專用賬戶管理的四個核心環(huán)節(jié)，分別是賬戶開立、撤銷、人工費用撥付，以及農(nóng)民工工資支付。

對于專用賬戶的開立時限，暫行辦法首先做出要求，明確總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。同時，總包單位應(yīng)當(dāng)在專用賬戶開立后的30日內(nèi)報項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案，并對符合賬戶注銷的情形進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

在建設(shè)單位的人工費用撥付方面，暫行辦法要求建設(shè)單位按時撥付。如未及時撥付，相關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶資金不足時，建設(shè)單位要及時追加，否則將受到項目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證了按時足額發(fā)放工資的資金來源。

對于明確實行總包代發(fā)工資制度的情況，暫行辦法要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議。將實名制管理作為農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)信息，細(xì)化總包單位和分包單位編制、審核、報送工資發(fā)放材料的流程，確保工資精準(zhǔn)支付到人。

中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華認(rèn)為，農(nóng)民工工資專用賬戶有利于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的支付及流程，這也是工程領(lǐng)域中社會管理的重要組成部分。“從甲方發(fā)包、乙方承包再到農(nóng)民工工資的支付，相關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工工資作為單項記賬欄目，按照國家相關(guān)部門要求，更好地保護(hù)好農(nóng)民工的利益。”孫文華對記者表示。

打造制度閉環(huán)

為保障農(nóng)民工工資能夠切實支付到位，暫行辦法明確了農(nóng)民工工資支付的總包代發(fā)制度。暫行辦法規(guī)定，總包單位對農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，由總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。總包單位應(yīng)當(dāng)按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

與此同時，暫行辦法還明確了農(nóng)民工的實名制管理制度?？偘鼏挝换蚍职鼏挝粦?yīng)當(dāng)開展農(nóng)民工實名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記，并建立實名制管理臺賬。

對于施行總包代發(fā)制度的，分包單位應(yīng)以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與農(nóng)民工考勤表、當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

據(jù)李新旺介紹，建立工資專用賬戶、總包代發(fā)、實名制等三項核心制度之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)制度之間的融合，明確以實名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，由總包單位通過專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，能夠形成專戶有錢發(fā)、總包負(fù)責(zé)發(fā)、精準(zhǔn)發(fā)到人的制度閉環(huán)。

“推進(jìn)農(nóng)民工實名制管理，明確雇主與雇員間的勞動關(guān)系是保障農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授常凱曾在接受中國商報記者采訪時表示，在工程建設(shè)領(lǐng)域，單設(shè)農(nóng)民工工資賬戶，實行分賬管理，能夠防止其與工程款混合，難以理清。推進(jìn)實名制開戶，實行銀行代發(fā)工資制度能夠使政府可監(jiān)控、員工有依據(jù)、企業(yè)好管理。在遭遇違法分包時，實名制管理也是保障農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益、處理勞動糾紛的依據(jù)。實名制管理無論對農(nóng)民工的社保保障、職業(yè)發(fā)展還是個人財產(chǎn)安全都具有重要意義，是治理欠薪問題的關(guān)鍵要義。(記者 王彤旭)