9月21日，《南京市城市更新辦法(試行)》向社會(huì)公開征求意見。

觀點(diǎn)新媒體獲悉，城市更新辦法的更新類型與內(nèi)容，城市更新項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)消除既有建筑、設(shè)施、管線安全隱患，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置、歷史文化保護(hù)，有條件的可適度超前布局“新基建”，提升城市建設(shè)管理數(shù)字化智慧化水平。項(xiàng)目類型分為居住類、生產(chǎn)類、公共類及綜合類。

在辦法中，項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)更新單元策劃和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共利益，科學(xué)統(tǒng)籌各類要素資源、相關(guān)權(quán)利主體，內(nèi)容包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(含規(guī)劃方案)、安置補(bǔ)償方案、資金平衡方案、資產(chǎn)盤活方案等。涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施方案作為詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性、可行性論證材料。重點(diǎn)單元內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施;一般單元內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

辦法提倡分類審慎處置既有建筑，防止大拆大建。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評估論證，公開征求意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模第五章政策支持。

在騰遷政策方面，按照“自愿參與、民主協(xié)商，等價(jià)交換、超值付費(fèi)”原則，因地制宜采用就地、就近、異地、貨幣等多種安置方式，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。危破老舊住宅片區(qū)更新中，采取協(xié)議搬遷方式歸集產(chǎn)權(quán)的，物業(yè)權(quán)利人簽約率達(dá)到95%以上，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公共利益，可由區(qū)人民政府對未簽約部分房屋作出征收決定。在征收實(shí)施過程中，物業(yè)權(quán)利人申請協(xié)議搬遷并簽約的，可終止對該物業(yè)權(quán)利人房屋的征收程序。

涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場評估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)度等因素，確定土地出讓金。居住類更新項(xiàng)目出讓金測算時(shí)可以凈地價(jià)減去拆遷費(fèi)用、安置補(bǔ)償費(fèi)用、代建公共服務(wù)設(shè)施費(fèi)用等成本。

資金政策上，城市更新實(shí)行“按區(qū)平衡”。經(jīng)費(fèi)來源包括：更新項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋權(quán)屬人自籌的改造經(jīng)費(fèi);實(shí)施主體投入的更新改造資金;政府指定的國有平臺參與更新項(xiàng)目增加部分面積銷售及開發(fā)收益;按規(guī)定可使用的住宅專項(xiàng)維修資金和住房公積金;相關(guān)部門爭取到的國家及省老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)資金;居住類更新地塊范圍內(nèi)土地出讓金市級剛性計(jì)提城市發(fā)展專項(xiàng)部分;市、區(qū)財(cái)政安排的城市更新改造資金;更新地塊需配建學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等公共配套設(shè)施以及涉及文保建筑和歷史建筑申請到的國家、省、市專項(xiàng)資金等。

另外，鼓勵(lì)采取股權(quán)融資、社會(huì)與政府資本合作(PPP)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等多種方式，吸引金融機(jī)構(gòu)資金、市場主體投資，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金;鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品等。