9月21日，《南京市城市更新辦法(試行)》向社會(huì)公開征求意見。

觀點(diǎn)新媒體獲悉，城市更新辦法的更新類型與內(nèi)容，城市更新項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)消除既有建筑、設(shè)施、管線安全隱患，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置、歷史文化保護(hù)，有條件的可適度超前布局“新基建”，提升城市建設(shè)管理數(shù)字化智慧化水平。項(xiàng)目類型分為居住類、生產(chǎn)類、公共類及綜合類。

在辦法中，項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)更新單元策劃和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共利益，科學(xué)統(tǒng)籌各類要素資源、相關(guān)權(quán)利主體，內(nèi)容包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(含規(guī)劃方案)、安置補(bǔ)償方案、資金平衡方案、資產(chǎn)盤活方案等。涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施方案作為詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性、可行性論證材料。重點(diǎn)單元內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施;一般單元內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

辦法提倡分類審慎處置既有建筑，防止大拆大建。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，公開征求意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模第五章政策支持。

在騰遷政策方面，按照“自愿參與、民主協(xié)商，等價(jià)交換、超值付費(fèi)”原則，因地制宜采用就地、就近、異地、貨幣等多種安置方式，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。危破老舊住宅片區(qū)更新中，采取協(xié)議搬遷方式歸集產(chǎn)權(quán)的，物業(yè)權(quán)利人簽約率達(dá)到95%以上，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公共利益，可由區(qū)人民政府對(duì)未簽約部分房屋作出征收決定。在征收實(shí)施過程中，物業(yè)權(quán)利人申請協(xié)議搬遷并簽約的，可終止對(duì)該物業(yè)權(quán)利人房屋的征收程序。

涉及補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格市場評(píng)估時(shí)，綜合考慮土地取得成本、公共要素貢獻(xiàn)度等因素，確定土地出讓金。居住類更新項(xiàng)目出讓金測算時(shí)可以凈地價(jià)減去拆遷費(fèi)用、安置補(bǔ)償費(fèi)用、代建公共服務(wù)設(shè)施費(fèi)用等成本。

資金政策上，城市更新實(shí)行“按區(qū)平衡”。經(jīng)費(fèi)來源包括：更新項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋權(quán)屬人自籌的改造經(jīng)費(fèi);實(shí)施主體投入的更新改造資金;政府指定的國有平臺(tái)參與更新項(xiàng)目增加部分面積銷售及開發(fā)收益;按規(guī)定可使用的住宅專項(xiàng)維修資金和住房公積金;相關(guān)部門爭取到的國家及省老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)資金;居住類更新地塊范圍內(nèi)土地出讓金市級(jí)剛性計(jì)提城市發(fā)展專項(xiàng)部分;市、區(qū)財(cái)政安排的城市更新改造資金;更新地塊需配建學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等公共配套設(shè)施以及涉及文保建筑和歷史建筑申請到的國家、省、市專項(xiàng)資金等。

另外，鼓勵(lì)采取股權(quán)融資、社會(huì)與政府資本合作(PPP)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等多種方式，吸引金融機(jī)構(gòu)資金、市場主體投資，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金;鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融和市場金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品等。