10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！贰Ｎ恼轮赋?，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。事實(shí)上，從上海、重慶兩地率先開(kāi)展試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅至今已歷經(jīng)了十年時(shí)間。有觀點(diǎn)認(rèn)為，近期頻頻釋放的信號(hào)意味著部分城市已經(jīng)準(zhǔn)備的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)將明顯推進(jìn)。

試點(diǎn)信號(hào)明顯釋放

“這是個(gè)重大信號(hào)，意味著部分城市已經(jīng)準(zhǔn)備的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)將明顯推進(jìn)。”針對(duì)近日關(guān)于加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)工作的高層定調(diào)，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

據(jù)了解，今年以來(lái)財(cái)政部多次提及房地產(chǎn)稅。5月11日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這預(yù)示著房地產(chǎn)稅到了實(shí)質(zhì)推進(jìn)的階段。

“設(shè)立房地產(chǎn)稅是擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于土地財(cái)政和房地產(chǎn)深度依賴，以及化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度聚集對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，也是解決土地財(cái)政的替代性措施，因此積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革十分重要。”IPG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)記者表示。

李宇嘉則認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)下少數(shù)城市難以抑制的房?jī)r(jià)上漲，必須要通過(guò)房地產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)。否則，剛性擴(kuò)大的貧富差距就很難彌合。

十年探索并非坦途

雖然關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論由來(lái)已久，但其推進(jìn)過(guò)程并非坦途。早在2011年，上海、重慶兩地就率先開(kāi)展試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅，不過(guò)對(duì)資產(chǎn)差距的調(diào)節(jié)力度以及對(duì)房?jī)r(jià)的影響均有限，未形成推廣效果。

中國(guó)指數(shù)研究院曾發(fā)布的一份報(bào)告顯示，上海及重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的前三個(gè)月，成交均價(jià)并未出現(xiàn)明顯下跌;第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng);此后三年多，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)房?jī)r(jià)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

從2013年開(kāi)始，對(duì)房地產(chǎn)稅的推進(jìn)探索重心轉(zhuǎn)移到立法上來(lái)，即“立法先行、充分授權(quán)、分步實(shí)施”;2015年6月，全國(guó)人大常委會(huì)將房地產(chǎn)稅列入立法規(guī)劃。

柏文喜認(rèn)為，滬渝兩地試點(diǎn)效果不好、房地產(chǎn)稅法遲遲未出臺(tái)以及各地政府對(duì)土地財(cái)政存在較高的依賴度，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅長(zhǎng)時(shí)間未能形成全國(guó)推廣。而房地產(chǎn)稅的推進(jìn)難點(diǎn)主要集中在稅基、稅率以及抵免制度設(shè)計(jì)的公平性和地區(qū)差別的適用性如何平衡的問(wèn)題上。

來(lái)自國(guó)海證券的分析報(bào)告表示，房地產(chǎn)稅方案應(yīng)該滿足：一是稅制設(shè)計(jì)由地方主導(dǎo)，避免“一刀切”;二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到全國(guó);三是設(shè)定合理的價(jià)值評(píng)估基期和稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，確保居民可負(fù)擔(dān);四是居民自住房稅收減免，或設(shè)定人均免征面積，滿足居民自住需求。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康撰文表示，房地產(chǎn)稅的推出應(yīng)采取雙管齊下、雙軌并行的方式，一方面積極考慮啟動(dòng)立法;另一方面，在較為漫長(zhǎng)的立法過(guò)程完成之前，在一些條件具備的地方先推行試點(diǎn)，為立法提供本土經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)區(qū)域的選擇上，可考慮浙江、深圳和海南先行進(jìn)入試點(diǎn)范圍。

目標(biāo)指向共同富裕

此次高層關(guān)于房地產(chǎn)稅的最新表態(tài)，可以說(shuō)是為徘徊已久的房地產(chǎn)稅按下了快進(jìn)鍵，并強(qiáng)調(diào)其調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)指向。越來(lái)越近的房地產(chǎn)稅將會(huì)以何種形式出現(xiàn)?

李宇嘉表示，房地產(chǎn)穩(wěn)定是當(dāng)前和未來(lái)的工作重心，因此房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)會(huì)以小心謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)的狀態(tài)進(jìn)行。首先，稅率不會(huì)太高，大概保持在房產(chǎn)評(píng)估值的0.5%-1%;其次，可能會(huì)有免稅面積，如自住住房人均免稅30平方米;再次，試點(diǎn)只會(huì)在少數(shù)幾個(gè)大城市內(nèi)推出。

開(kāi)征房地產(chǎn)稅又將對(duì)個(gè)人生活產(chǎn)生什么影響?柏文喜對(duì)記者表示，在當(dāng)前共同富裕的大框架下，征收房地產(chǎn)稅能夠起到調(diào)節(jié)收入差距和推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展的作用。而對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)稅也將起到一定作用，但并不是決定性因素，房?jī)r(jià)更受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。

“推行房地產(chǎn)稅的目的不是打壓房?jī)r(jià)，只有唯一住房的家庭不必?fù)?dān)心，要擔(dān)心的應(yīng)該是多套房產(chǎn)擁有者，特別是北上廣深等大城市的多套房產(chǎn)擁有者。”李宇嘉說(shuō)道。(記者 王立芳)