原標(biāo)題：有效投資投向哪兒？錢從哪兒來？（主題）

——代表委員建言發(fā)揮投資關(guān)鍵作用（副題）

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”“加快實(shí)施‘十四五’重大工程”“實(shí)施城市更新行動(dòng)”“激發(fā)民間投資活力”。

【資料圖】

積極擴(kuò)大有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，投資空間有多大？錢從哪兒來？投到哪兒去？就此，代表委員和業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)表見解。

擴(kuò)大投資有空間有潛力

2023年伊始，一批重大工程拉開序幕，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資成為各地撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)“開門紅”的有力支點(diǎn)。

回顧過去一年，我國(guó)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，國(guó)內(nèi)需求潛力進(jìn)一步激發(fā)，投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。2022年全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)9.4%，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。

今年，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需仍然具有關(guān)鍵作用。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快實(shí)施 ‘十四五’重大工程”。國(guó)家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱在6日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年將扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

國(guó)家發(fā)展改革委此前介紹，從人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量看，我國(guó)只有發(fā)達(dá)國(guó)家的20%至30%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然很大。

“當(dāng)前我國(guó)重大引領(lǐng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍有增長(zhǎng)空間?！比珖?guó)政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)表示，要加快啟動(dòng)“十四五”期間規(guī)劃的重大項(xiàng)目，大干線、大項(xiàng)目要做到應(yīng)開盡開、能開盡開。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所體制政策研究室主任、研究員吳有紅表示，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比仍有差距。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民消費(fèi)提檔升級(jí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局加快構(gòu)建等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、品質(zhì)提升，將創(chuàng)造“超前投資”新空間。

抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

今年投資重點(diǎn)在哪里？

“進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國(guó)家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜。”提請(qǐng)審查的計(jì)劃報(bào)告和草案指出。

細(xì)看計(jì)劃報(bào)告，“推動(dòng)川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國(guó)家水網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)”“加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃躍然紙上。

5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍?jiān)谑膶萌珖?guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，我國(guó)已經(jīng)建成了規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)，今年將新建開通5G基站60萬個(gè)。

除了重大基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃報(bào)告還強(qiáng)調(diào)“實(shí)施城市更新行動(dòng)， 加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”等民生補(bǔ)短板領(lǐng)域。

2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會(huì)主委、江西省住建廳廳長(zhǎng)盧天錫表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)不適應(yīng)發(fā)展的地區(qū)進(jìn)行必要的更新改造正日益成為常態(tài)。

老舊小區(qū)改造對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用明顯，是城市更新的重要一環(huán)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)，2019年至2022年，全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個(gè)，完成投資6600多億元。今年，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)將達(dá)5.3萬個(gè)以上。

加快城市更新改造，還要補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板?！耙訌?qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城市生活品質(zhì)。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚說。

業(yè)內(nèi)人士表示，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、民生社會(huì)事業(yè)等也是需要投資的領(lǐng)域。

財(cái)政金融統(tǒng)籌發(fā)力擴(kuò)投資

擴(kuò)大有效投資，除了“投向哪”，還要解決好“誰來投”的問題。

今年投資的錢從哪里來？

“統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等。”計(jì)劃報(bào)告指出，2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元。

地方政府專項(xiàng)債券是擴(kuò)大有效投資的重要手段。預(yù)算報(bào)告顯示，今年新增地方政府專項(xiàng)債限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

“增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化組合財(cái)政金融工具，將有力發(fā)揮促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李峰表示，今年將圍繞支持重大項(xiàng)目建設(shè)，加快債券發(fā)行進(jìn)度，強(qiáng)化資金與項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配與銜接，確保債券資金真正用在“刀刃”上。

在政府投資力度不減的同時(shí)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力”。

對(duì)此，楊成長(zhǎng)委員建議，在新基建等領(lǐng)域，可探索將相關(guān)項(xiàng)目納入“專項(xiàng)債可用作資本金”的范圍，在發(fā)揮政府投資的規(guī)模效應(yīng)基礎(chǔ)上，選擇示范項(xiàng)目積極引導(dǎo)民間資本參與；在社會(huì)民生補(bǔ)短板領(lǐng)域，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步推動(dòng)政府投資與民間投資有效結(jié)合，形成多元化、多渠道供應(yīng)主體。

“針對(duì)民間投資意愿仍然偏弱的問題，穩(wěn)定投資預(yù)期是關(guān)鍵，要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，保持政策穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，吸引更多民間資本參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)?！眳怯屑t說。