原標(biāo)題：預(yù)算指標(biāo)核算管理改革率先在云南落地

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)訊  2021年7月被確定為全國(guó)首批預(yù)算指標(biāo)核算管理試點(diǎn)省份之一后，云南省積極探索，攻堅(jiān)克難，落實(shí)落細(xì)財(cái)政部試點(diǎn)實(shí)施方案，并成為全國(guó)第一個(gè)在正式生產(chǎn)系統(tǒng)中建設(shè)和運(yùn)用預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)的省份。

在試點(diǎn)工作中，云南省財(cái)政廳堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索高度結(jié)合、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深度融合，圍繞“一條主線、多點(diǎn)控制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的總體建設(shè)框架，全面梳理細(xì)化分解127個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，初步搭建了基于記賬憑證、額度信息、控制要素為一體，以全過(guò)程記錄體系、全覆蓋控制體系、全方位報(bào)告體系為核心的預(yù)算指標(biāo)核算管理體系。截至2022年1月6日，試點(diǎn)實(shí)施范圍已實(shí)現(xiàn)全省100%覆蓋，累計(jì)產(chǎn)生記賬憑證703萬(wàn)條、憑證分錄1427萬(wàn)條、輔助核算明細(xì)1427萬(wàn)條，充分驗(yàn)證了預(yù)算指標(biāo)核算管理實(shí)施方案和記賬規(guī)則的有效性，初步實(shí)現(xiàn)了改革試點(diǎn)目標(biāo)。

據(jù)介紹，云南省嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部制定的預(yù)算指標(biāo)核算管理規(guī)范，采用“手工記賬憑證+T型賬戶”等方式模擬預(yù)算指標(biāo)核算全流程數(shù)據(jù)，建立預(yù)算指標(biāo)核算管理“三大體系”。包括建立全過(guò)程的記錄體系，將復(fù)式記賬規(guī)則嵌入預(yù)算指標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，均能在系統(tǒng)中以相同金額在兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的科目同時(shí)記錄，如實(shí)反映預(yù)算管理業(yè)務(wù)全貌；建立全覆蓋的控制體系，基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，搭建包含平衡控制、底層控制、業(yè)務(wù)管理需要控制相結(jié)合的預(yù)算指標(biāo)核算控制體系，嵌入并覆蓋預(yù)算指標(biāo)管理的各個(gè)節(jié)點(diǎn)；建立全方位的報(bào)告體系，依托預(yù)算指標(biāo)核算管理過(guò)程中形成的海量數(shù)據(jù)，通過(guò)可視化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，靈活展示各種管理報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的全流程追蹤，有效支撐上下級(jí)結(jié)算、財(cái)政總決算編制以及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，滿足不同維度、不同層級(jí)的管理需求。

云南省財(cái)政廳還落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，務(wù)求實(shí)效。

——落實(shí)預(yù)算管理銜接機(jī)制。預(yù)算指標(biāo)核算管理模塊上線以后，將各級(jí)政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算均納入核算范圍，真正建立健全了上下級(jí)財(cái)政之間，政府預(yù)算與部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算之間，上下年度之間的預(yù)算管理銜接機(jī)制，解決了過(guò)去多頭取數(shù)、頻繁對(duì)賬的問(wèn)題，確保了各預(yù)算管理層面之間的高度銜接。

——落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付控制和校驗(yàn)機(jī)制。一方面，嚴(yán)格按照財(cái)政部預(yù)算管理一體化規(guī)范，取消用款計(jì)劃和額度，采取預(yù)算指標(biāo)直接控制支出的方式，在增加系統(tǒng)控制的同時(shí)簡(jiǎn)化人工審核流程，切實(shí)提升資金運(yùn)行效率；另一方面，參照國(guó)庫(kù)集中支付方式改進(jìn)財(cái)政專戶管理資金管理機(jī)制，創(chuàng)造條件將資金支付至最終收款人，打通教育收費(fèi)資金預(yù)算管理“最后一公里”，有效改變過(guò)去“一撥了之”難以監(jiān)管的狀況。

——落實(shí)單位資金預(yù)算管理機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》中“強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理”要求，在2021年選取省本級(jí)、普洱市、寧洱縣共25家預(yù)算單位開(kāi)展單位資金試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自2022年起，將全省各級(jí)除醫(yī)院外的所有預(yù)算單位的單位資金納入改革范圍，嚴(yán)格按照單位資金預(yù)算生成資金指標(biāo)，依據(jù)指標(biāo)辦理資金支付。由預(yù)算單位、開(kāi)戶銀行、財(cái)政部門(mén)簽訂三方協(xié)議，約定各方權(quán)責(zé)，預(yù)算單位支付資金時(shí)，必須通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)發(fā)起，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出。

業(yè)內(nèi)專家表示，從試點(diǎn)效果來(lái)看，預(yù)算指標(biāo)核算管理對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理理念和運(yùn)行機(jī)制作出了重大變革，預(yù)算管理由過(guò)去的“單向直線型”變?yōu)椤半p向循環(huán)型”，有效規(guī)范了各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)，反映了預(yù)算管理的全過(guò)程，強(qiáng)化了預(yù)算剛性約束，推動(dòng)了預(yù)算管理在不同層級(jí)、不同主體、不同年度之間的銜接。（記者李忠峰 通訊員朱瑞東報(bào)道）