原標(biāo)題：四地跨境貿(mào)易投資先行先試 中國邁出高水平開放新步伐 

日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家外匯管理局在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家指出，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效促使我國加快推動高水平對外開放。而作為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要一環(huán)，加快開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點已具備條件，而且更加緊迫。

開展試點，推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，經(jīng)過40多年的改革，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步對接。未來以制度型開放推動制度性變革，成為我國深化改革開放的重大舉措。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，既是深化外匯管理體制改革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進一步提高開放監(jiān)管能力，探索“更開放更安全”外匯管理機制的具體體現(xiàn)，也是我國實行高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的重要體現(xiàn)。

“開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點釋放出我國加快推進跨境貿(mào)易和資本開放的重要一步?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，特別是依托自貿(mào)試驗區(qū)進一步推進資本項目改革、經(jīng)常項目便利化和加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)，有助于在新發(fā)展格局下進一步提升我國制度型開放的層次和質(zhì)量，通過先行試點有助于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在穩(wěn)定外貿(mào)外資發(fā)展的同時，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)。

“開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點對支持境內(nèi)境外要素有序自由流動，提升跨境貿(mào)易和跨境投融資便利化水平，激活市場主體活力，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展和提質(zhì)增效具有重要意義?！敝泄蔡旖蚴形h校馬克思主義學(xué)院教師郭貝貝說。

改革措施，深度推進金融開放創(chuàng)新

資本項目改革、經(jīng)常項目便利化以及加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。

崔衛(wèi)杰指出，資本項目改革包括拓寬企業(yè)跨境投融資渠道等提升跨境投融資自由化以及提升跨境投融資便利化兩方面的內(nèi)容，目的是提升資本項目開放水平，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)投融資成本，拓展投融資渠道；經(jīng)常項目便利化主要是為了推進貿(mào)易便利化，提高跨境貿(mào)易結(jié)算的便利化水平；加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)是確?！胺诺瞄_、管得住”的具體體現(xiàn)，是確保試點平穩(wěn)有序推進的必然要求。

“改革試點舉措是我國加快構(gòu)建以跨境貿(mào)易投資自由化便利化為主的高水平開放政策制度體系，深度推進金融開放創(chuàng)新的具體體現(xiàn)?！贝扌l(wèi)杰說。

劉向東表示，資本項目改革是我國深化改革中的“硬骨頭”，既要拓展企業(yè)的跨境投融資渠道和便利化水平，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)更好地拓展市場和發(fā)展壯大，還要做好風(fēng)險防范和處置工作，降低資本項目開放帶來的金融和經(jīng)濟風(fēng)險。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)，完善外匯市場的“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”，加強跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，謹(jǐn)防熱錢大進大出的沖擊。要進一步優(yōu)化經(jīng)常項目便利化舉措，促進跨境貿(mào)易融資結(jié)算的便利化。未來需要做好風(fēng)險壓力測試，在積累有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣到全國范圍。

“下一步，國家外匯管理局等相關(guān)部門，應(yīng)與試點地區(qū)一起，結(jié)合各地實際情況，加快制定具體實施細(xì)則，指導(dǎo)試點地區(qū)加快落實好各項政策措施。同時，注重邊試點邊總結(jié)，試點成熟的改革事項盡快在特定區(qū)域或全國復(fù)制推廣?！贝扌l(wèi)杰認(rèn)為。

郭貝貝指出，試點政策的核心在于以金融市場雙向開放為重點，不斷深化外匯領(lǐng)域改革開放，為外貿(mào)企業(yè)提供更加便利的跨境貿(mào)易投融資支持，同時加強風(fēng)險防控和監(jiān)管能力建設(shè)。

應(yīng)對未來，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)

近年來，我國依托自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺載體，不斷構(gòu)建和完善以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，各項改革試驗任務(wù)取得了明顯成效，278項改革試點措施在全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣，千余項改革試點經(jīng)驗在省級層面復(fù)制推廣。

崔衛(wèi)杰表示，未來，要繼續(xù)依托自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范等平臺載體，以服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，持續(xù)深化貿(mào)易投資自由化便利化改革，深入推進金融開放創(chuàng)新，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)和民營企業(yè)更好開展跨境貿(mào)易和投融資活動持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

“通過深化跨境貿(mào)易投資自由化便利化改革，為更多企業(yè)特別是中小企業(yè)提供更加寬松安全的貿(mào)易投資環(huán)境，使其能發(fā)揮自我能動性搞活市場經(jīng)濟。”劉向東指出，要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，特別是跨境貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)在“引進來”和“走出去”過程中用好規(guī)則制度，同時規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險，做到誠信經(jīng)營和合規(guī)發(fā)展。要加強資本項目和經(jīng)常項目便利化的政策支持，通過各種便利化政策賦能企業(yè)，提升其參與國際市場的競爭力和抗風(fēng)險的能力。要通過“放管服”相結(jié)合的政策組合，提升企業(yè)特別是民營企業(yè)參與貿(mào)易投資的活動，使其融入和服務(wù)新發(fā)展格局。要進一步穩(wěn)定外貿(mào)外資和穩(wěn)定投資消費，形成雙循環(huán)相互促進的跨境貿(mào)易和投融資活動，助力宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。

遲福林認(rèn)為，未來要構(gòu)建更加開放、透明、安全的投資自由便利制度。形成以廣覆蓋、高水平、強保護為特征的投資規(guī)則，推進外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單合并，強化對投資者各類產(chǎn)權(quán)的保護等。（記者 周子勛）