當前，新冠肺炎疫情仍在擾亂全球供應鏈正常運行，逆全球化風潮仍然持續(xù)，全球貿易投資仍處艱難復蘇階段。在這一背景下，我國政府于近期制定并出臺《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《全國版負面清單》）《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《自貿試驗區(qū)版負面清單》），充分體現了世界百年未有之大變局背景下我國擴大高水平開放、同世界分享發(fā)展機遇的決心，是我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全、積極有效利用外資、穩(wěn)定全球產業(yè)鏈供應鏈、建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措，對加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展均具有重要意義。

此次壓減負面清單結合我國對外開放新形勢新任務，進一步放寬外資市場準入，體現了我國堅定不移擴大開放的決心。經過了對負面清單的多輪壓減，我國已經取消了新能源汽車、金融等多個熱點行業(yè)對外資的準入限制，在絕大多數行業(yè)實現了內外資在準入環(huán)節(jié)的平等待遇。此次壓減負面清單取消了乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)的限制，也取消了衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵性生產限制。此次負面清單調整后，我國在制造業(yè)的外資開放水平已經達到甚至超過了某些發(fā)達經濟體的水平。在服務業(yè)領域，《自貿試驗區(qū)版負面清單》放寬了市場調查外資準入，擴大了社會調查領域開放，充分說明了我國敢于向世界展示自身市場發(fā)展狀況的大國胸懷，也為未來我國有序擴大電信、文化、醫(yī)療等其他服務業(yè)開放奠定了良好的基礎。

此次壓減負面清單貫徹構建新發(fā)展格局要求，進一步擴大制造業(yè)和服務業(yè)開放，體現了國際循環(huán)暢通對國內循環(huán)升級的促進作用。此次壓減負面清單主要涉及制造業(yè)中的汽車產業(yè)和服務業(yè)中的市場調查等生產性服務業(yè)。汽車制造業(yè)是生產鏈條最長的制造業(yè)領域之一，涉及數百個細分的上下游子行業(yè)。進一步擴大汽車制造業(yè)開放，有利于全球知名汽車企業(yè)和我國本土企業(yè)在更高水平參與新型全球價值鏈分工合作。擴大市場調查、社會調查等生產性服務業(yè)的開放，有利于引入高水平的市場調研企業(yè)，幫助制造業(yè)企業(yè)更好了解國內消費者需求變化情況并進行精準生產決策，有利于促進制造業(yè)轉型升級，進而提升國內供給質量。

此次壓減負面清單重視法律法規(guī)有效銜接，不斷完善開放型經濟治理體系，體現了實現治理能力現代化的方向。為實現新的經濟社會發(fā)展目標，往往要新出臺或廢止一些法律法規(guī)，相關理念也在此次負面清單的調整中有了充分的體現。如根據《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內投資，應符合外商投資準入負面清單的有關規(guī)定”，加強外商投資企業(yè)再投資管理。又如，為做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在說明部分增加“境內外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》有關規(guī)定”。

此次壓減負面清單注重加強風險防控，使對外開放力度同國家安全和監(jiān)管能力相適應，體現了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。處理好發(fā)展和安全、開放和安全的關系是實現各類商品服務要素高效跨境自由流動的根本保障。為此，此次壓減負面清單時，繼續(xù)保留了國家安全敏感領域外資準入限制，對于新開放的領域也將做好風險防控和安全維護措施，確保既能有效促進優(yōu)質生產要素流入，又不增加安全風險。（中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所：李大偉 李馥伊）