中國發(fā)展網(wǎng)綜合報道據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息 12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。至此，我國外資準入負面清單連續(xù)第五年縮減。

開放力度持續(xù)加大、條目只減不增

商務(wù)部有關(guān)負責人在答記者問時介紹，外資準入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現(xiàn)。自2013年第一版外資準入負面清單——上海自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單出臺以來，外資準入負面清單共進行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國清單33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局，對于我國實現(xiàn)引進外資的持續(xù)增長發(fā)揮了積極作用。

值得注意的是，本次修訂體現(xiàn)了開放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準入負面清單的基礎(chǔ)上，只做進一步放寬準入限制的調(diào)整。具體而言，2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

商務(wù)部有關(guān)負責人就2021年版外資準入負面清單答記者問時表示，本次修訂外資準入負面清單遵循四方面原則。

一是推進制度型開放。外資準入負面清單是我國外資管理基本制度——準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分。修訂外資準入負面清單，根據(jù)外商投資法及其實施條例的規(guī)定，優(yōu)化外資準入負面清單規(guī)定表述，做好與其他制度銜接，持續(xù)完善外資管理制度，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

二是擴大外商投資范圍。本次修訂體現(xiàn)了開放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準入負面清單的基礎(chǔ)上，只做進一步放寬準入限制的調(diào)整。結(jié)合境內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求，對外資準入負面清單禁止領(lǐng)域?qū)嵭芯毣芾恚剿髟谝欢l件下允許從事禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，拓寬了境外投資者的投資渠道。

三是繼續(xù)開展開放試點。對于當前不具備條件在全國開放的部分領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試，試點領(lǐng)域進一步增加。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持開放與安全并重，在形成高水平開放格局的同時，切實維護好國家安全。對于涉及國家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準入限制；對于從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易，設(shè)定了境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定要求的條件。

國家發(fā)展改革委表示，將落實好2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理、給予外商投資企業(yè)國民待遇，并在擴大開放中維護國家安全。

提高外資準入負面清單精準度

記者注意到，2021年版外資準入負面清單，在說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準化管理。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，這為從事負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。同時，明確該類企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定兩個條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。區(qū)分存量和增量，對于個別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。

“增加這一條款是為了提高外資準入負面清單的精準度，一方面為從事外資準入負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供政策空間，滿足其多元化的融資需求，另一方面也為境外投資者拓寬了投資渠道。”商務(wù)部有關(guān)負責人表示，證監(jiān)會將牽頭建立企業(yè)境外上市跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，目前正在推進境外上市相關(guān)制度規(guī)則的修訂工作。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人指出，上述條款中“應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動本身。國家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個市場進行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。“境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定”，系指境外投資者通過合格境外機構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）、股票市場互聯(lián)互通機制等投資境內(nèi)證券市場相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)定要求單個境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計不超過公司股份總數(shù)的30%。對于從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的在境內(nèi)外同時上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計算。

同時，外資準入負面清單管理也實現(xiàn)了優(yōu)化。根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”。做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定”。

商務(wù)部表示，將會同有關(guān)部門及各地方，嚴格按照外商投資法及其實施條例，做好外資準入負面清單發(fā)布后的貫徹落實工作。對于已開放領(lǐng)域涉及的現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序在兩年內(nèi)完成“立改廢”工作，確保開放舉措切實落地。同時，加大對外商投資合法權(quán)益的保護力度，持續(xù)打造外商投資的熱土，讓更多跨國公司愿意來中國投資，讓更多外資企業(yè)放心、安心在中國經(jīng)營和發(fā)展。

自貿(mào)試驗區(qū)制造業(yè)條目清零

2021年版外資準入負面清單還將進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。

今年10月，在出席第130屆中國進出口商品交易會暨珠江國際貿(mào)易論壇開幕式時，國務(wù)院總理李克強就曾有過預(yù)告：中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，中國將進一步壓縮外資準入負面清單，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準入。支持外資加大中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，在用地、環(huán)評等方面一視同仁審批支持。鼓勵外資企業(yè)承接委托研發(fā)業(yè)務(wù)，承擔中國國家科技計劃項目。

自貿(mào)試驗區(qū)方面的另一變化在于探索放寬服務(wù)業(yè)準入。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當具有中國國籍。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群表示，這是我國進一步擴大對外開放、吸引境外投資、完善產(chǎn)業(yè)鏈供給、推進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措，是以汽車制造為重點、以廣電設(shè)備制造為突破、完善重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)國際布局的先手棋，既有開放政策上的制度性突破和完善，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵與融合。

張依群認為，外商準入政策調(diào)整后，我國制造業(yè)面向國際競爭的壓力會進一步增加，同時順應(yīng)國際形勢發(fā)展的機遇也會更多，特別是當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型步伐加快、制造業(yè)發(fā)展格局正面臨重大變革的關(guān)鍵時期，中國擴大制造業(yè)對外開放空間，將會促進國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，擴大國內(nèi)市場對外資的吸引力，更好滿足國內(nèi)產(chǎn)品需求和品質(zhì)提升，推動我國制造業(yè)向高端化、質(zhì)量型邁進。

（中國發(fā)展網(wǎng)綜合：國家發(fā)展改革委、證券日報、北京商報）