原標題：精準化對標 保護改革者 全省域聯(lián)動（引題）

浙江自貿試驗區(qū)擴區(qū)“三變化”（主題）　　

12月16日，浙江高規(guī)格召開高質量推進中國（浙江）自貿試驗區(qū)建設大會。

這距離我省在全國率先實現(xiàn)自貿試驗區(qū)擴區(qū)、第一次召開全省性推進大會一年多。

記者發(fā)現(xiàn)，這一年有三個顯著變化發(fā)生。

精準對標3張“金名片”

擴區(qū)之前，浙江自貿試驗區(qū)對標國際先進，一直瞄準新加坡港、鹿特丹港，聚焦油氣全產業(yè)鏈建設。擴區(qū)之后，浙江自貿試驗區(qū)功能定位增加到了5個，四個片區(qū)各有側重，對標目標也隨之而變。

比肩國際加油大港，浙江自貿試驗區(qū)在油氣領域不斷縮小差距。以國際航行船舶保稅燃料油加注為突破口，浙江自貿試驗區(qū)吸引多元主體參與，“跨港區(qū)供油”等一系列舉措相繼落地。前不久，舟山港在之前全國第一、全球第八大加油港的基礎上，又晉升兩位成為全球第六。

圍繞油氣自貿區(qū)、樞紐自貿區(qū)、數(shù)字自貿區(qū)3張“金名片”，浙江有了新對標。

在樞紐自貿區(qū)建設上，對標全球最大的內陸港杜伊斯堡港，義烏陸港在現(xiàn)代物流體系、港城融合等方面補短板；對標美國孟菲斯國際機場，杭州蕭山國際機場在專用設施、集疏運體系方面找不足。

在數(shù)字自貿區(qū)建設上，對標“美國模式”，試驗高標準數(shù)字貿易規(guī)則；對標“歐盟模式”，發(fā)展高質量數(shù)字核心產業(yè)；對標“日本模式”，培育高能級數(shù)字經濟平臺；對標“英國模式”，重視人、企業(yè)等微觀主體在數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新過程中的重要性，打造高效率數(shù)字服務體系。

精準對標，浙江草擬了《關于推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新的工作方案》《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)打造數(shù)字自貿區(qū)三年行動計劃》，將于近日出臺。

對標國際先進，浙江作為區(qū)域經濟增長極的潛力逐步釋放——今年前三季度，自貿試驗區(qū)以占浙江不到四百分之一的面積貢獻了全省8%的新增注冊企業(yè)、8%的稅收收入、19%的進出口額、12%的實際利用外資，區(qū)域集聚效應凸顯，引領全省高質量發(fā)展。

為改革提供更優(yōu)環(huán)境

浙江省自貿辦有關負責人在16日的大會上提到，浙江已編制《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯糾錯辦法（試行）》，即將出臺。

這釋放出一個清晰的信號：浙江自貿試驗區(qū)保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者，為改革提速提供更優(yōu)環(huán)境。

在制度創(chuàng)新方面，浙江自貿試驗區(qū)走在全國前列。對標自貿試驗區(qū)省級實施方案，193項試點任務已100%啟動，183項落地，實施率高達94.8%。

擴區(qū)以來，圍繞五大功能定位、立足特色優(yōu)勢、堅持差異化探索，形成了一批具有浙江特色的改革試點經驗。

其中，保稅油倉單質押融資、外國人管理服務“一站式”、“外匯金管家”線上一站式服務等30項，被評選為浙江自貿試驗區(qū)2021最佳制度創(chuàng)新成果。

“從數(shù)字來看成績顯著，但從實施改革深度來看，卻還遠遠不夠?！笔∩虅昭芯吭涸洪L丁書鋒介紹，商務部對試點任務“已實施”的定義是“地方圍繞試點任務已經開展相關工作，且不存在政策障礙”，而浙江自貿試驗區(qū)試點任務雖然推進建設，但一大部分都存在政策障礙。

此外，從改革的廣度來看，浙江自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新存在碎片化的現(xiàn)象，系統(tǒng)基層未能形成全面突破。丁書鋒分析，在前期對64項全新試點經驗進行系統(tǒng)梳理時發(fā)現(xiàn)，這些制度創(chuàng)新中仍有一大部分存在“同質化”現(xiàn)象。相較而言，真正“牽一發(fā)動全身”、聚焦全產業(yè)鏈發(fā)展、重大項目建設中的堵點痛點等問題，開展的創(chuàng)新較少。

從省級層面來看，各省級單位對片區(qū)權限下放的力度有待加強。目前，省里同意下放權限事項只有49項。丁書鋒表示，通過對改革者的保護和寬容，浙江希望推出更多首創(chuàng)性與集成性結合、量質并舉的制度創(chuàng)新。

浙江省域全面開放新格局

16日上午，浙江省人民大會堂主會場內，11個地市視頻分會場的畫面不斷切換。建設自貿試驗區(qū)，為何除了四個片區(qū)，其他地市也齊齊“在線”？

原來，浙江已經實現(xiàn)自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)省域全覆蓋。省自貿辦有關負責人介紹，2019年8月，浙江首次明確提出打造“自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”。今年6月，浙江為第二批湖州、紹興、衢州、麗水4個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)授牌。加上此前已授牌的聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，浙江形成“自貿試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”的全面開放新格局。

“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，是浙江自貿試驗區(qū)擴區(qū)的基礎區(qū)和先行區(qū)?！闭憬∽再Q辦有關負責人曾這樣介紹聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的地位。各地帶著已成為“金字招牌”的經濟功能區(qū)來創(chuàng)建聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。例如，溫州就在探尋“民營經濟國際化”的發(fā)展路徑，形成了24項成果。

在浙江自貿試驗區(qū)陸續(xù)發(fā)布的7批“十大”成果中，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的不少實踐探索也被納入其中——

杭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總投資182億元的杭州大會展中心項目一期工程開工，幫助杭州邁入國際會展之都建設新階段；寧波與麗水聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)依托梅山－青田山海協(xié)作“保稅飛倉”項目，以產業(yè)合作助力共富共贏。

根據(jù)省自貿辦統(tǒng)計，今年前三季度，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)以全省1%的面積，貢獻了全省27%的財政收入、28%的進出口額、36%的實到外資。

聯(lián)動發(fā)展，浙江努力形成自貿試驗區(qū)區(qū)內區(qū)外同頻共振的態(tài)勢，全省域一起參與做大、分享自貿改革“大蛋糕”。（浙江日報記者 翁杰 見習記者 拜喆喆 通訊員 李楊 周祿松）