童珂

“定規(guī)則、當裁判”是國家發(fā)展改革委在本世紀初提出的新時期價格管理工作的改革目標和主要任務(wù)。進入“十四五”時期的價格認定工作，應(yīng)當站在更高的位置和新的起點上，深刻反思，積極踐行，補齊短板，加快從“既當運動員、又當裁判員”的雙重角色中，不斷轉(zhuǎn)向“定規(guī)則、當裁判”的全新角色。這是深化改革、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，推進新時代新階段價格認定工作轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的正確方向與重大任務(wù)。

一、深刻認識加強價格認定工作“定規(guī)則、當裁判”的重要性和緊迫性

當前，價格認定工作面臨的改革背景、法治環(huán)境、內(nèi)生動力、價值認同、空間潛力等諸多方面，正在或已經(jīng)發(fā)生了一系列的深刻變化，迫切需要改革自身既有的以運動員角色為主的功能定位，做優(yōu)做強以裁判員角色為主的功能定位。其主要依據(jù)是：

一是適應(yīng)“放管服”改革大勢的客觀需要。從根本上說，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，破除壟斷，推動競爭，降低市場準入門檻和制度性交易成本，培育和激發(fā)市場主體活力，把該放的放開放活，把該管的管住管好，是深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用的應(yīng)有之義和本質(zhì)要求。從政府價格認定工作視角看，凡是市場主體適合做、可以做、能做好的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當依法有序放開；凡是市場主體不適合做、不愿意做、做不好、做不了的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當依法管住管好。放中有管、管中有放，放管結(jié)合，是價格認定工作淡化運動員角色、強化裁判員角色的政策邊界和正確做法。因為市場機制不是萬能的，也有調(diào)節(jié)失靈和失敗的地方，需要政府調(diào)控機制充分發(fā)揮“定規(guī)則、當裁判”的補位作用，在統(tǒng)籌做好事前補位、事中補位、事后補位中，進行矯正、救濟和糾錯。很顯然，無論是依法有序向市場評估主體開放價格認定業(yè)務(wù)，還是依法加強對市場主體評估行為進行規(guī)范監(jiān)管，都是價格認定工作自覺促進和深化“放管服”改革和完善社會主義市場體系的重要內(nèi)容，必須做到兩手都要抓，兩手都要硬。

二是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進程的迫切需要。國家治理、政府治理、社會治理是堅持和完善中國特色社會主義制度的必由之路，在黨的領(lǐng)導下，廣泛建立起政府負責、社會協(xié)同、多方參與、法治保障等環(huán)環(huán)相扣、相互支撐的治理架構(gòu)和治理方式，是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合的重要方向。價格認定工作和價格評估工作都是依法參與國家治理實踐的兩支重要力量，無論是808號文件、國清3號文件、價格認定規(guī)定文件，還是刑事訴訟法、資產(chǎn)評估法、監(jiān)察法，司法鑒定法規(guī)，都是從不同的法律位階視角賦予了價格認定工作和價格評估工作為國家機關(guān)履行職能提供專業(yè)技術(shù)保障和證據(jù)服務(wù)的歷史使命。特別是價格評估機構(gòu)，經(jīng)過近二、三十年的發(fā)展壯大，已經(jīng)基本具備了承接價格認定機構(gòu)“運動員”業(yè)務(wù)的主客觀條件，其成功案例不勝枚舉。有鑒于此，站在建立和完善國家治理體系的高度上，價格評估機構(gòu)依法有序介入價格認定機構(gòu)既有的“運動員”業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在很大程度上，可以更好發(fā)揮自身獨特的專業(yè)技術(shù)和人才隊伍優(yōu)勢。同時，價格認定機構(gòu)也能夠集中有限力量加快進駐和重點開發(fā)“裁判員”業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強對價格評估工作進行規(guī)范和監(jiān)管，營造公平競爭、誠信評估的市場秩序，不斷促進國家治理能力和治理水平的全面提升。

三是適應(yīng)事業(yè)單位機構(gòu)改革的轉(zhuǎn)型需要。進入新時代新階段的價格認定工作究竟應(yīng)該如何正確定性定位，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》已經(jīng)對承擔行政職能事業(yè)單位改革方向進行了明確規(guī)定，“區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革”“主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理”。很顯然，價格認定工作主要是協(xié)助國家紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)履行職能，出具定性量紀、定罪量刑、行政處罰的定案依據(jù)和關(guān)鍵證據(jù)，理所當然地屬于為黨和國家機構(gòu)履行職責提供決策支持及技術(shù)性、輔助性的保障工作范疇。那么，究竟是以運動員的角色定位為主還是以裁判員的角色定位為主，做好技術(shù)輔助保障工作，更應(yīng)當從是否有利于促進深化改革、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一法治、統(tǒng)一市場、轉(zhuǎn)變職能、提升效能、優(yōu)化服務(wù)的標準出發(fā)，做出正確的評判和選擇。各級價格認定機構(gòu)應(yīng)當對標踐行國家發(fā)展改革委提出的“定規(guī)則，當裁判，搞服務(wù)”的工作理念，精準謀劃和定位機構(gòu)改革后價格認定工作的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)重點和工作方式，不斷提高以“裁判員”為主的履職能力和實績水平。

四是適應(yīng)基層隊伍力量配置現(xiàn)狀的內(nèi)在需要。機構(gòu)改革以后，不少地方的價格認定工作深陷人少事多、超負荷運行的困境，在一些縣區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)調(diào)查，有些地方實際上只有一個人在堅守崗位，全年的涉刑事案件財物價格認定業(yè)務(wù)量多達200件以上，而中心原有編制數(shù)多達8人，其余編制數(shù)都被配置到發(fā)展改革委相關(guān)業(yè)務(wù)股室。在許多地方，價格認定機構(gòu)實際成為了發(fā)展改革委機關(guān)迂回解決自身業(yè)務(wù)骨干不足的補充渠道。混崗混編，政事不分，難以破解。而中心人手短缺問題，通常只能借助政府購買服務(wù)方式解決。同發(fā)展改革委機關(guān)承擔的大戰(zhàn)略、大項目、大投資等核心職能的重要性相比，價格認定職能的重要程度更多的來自于國家辦案機關(guān)的認同和肯定，為發(fā)展改革委工作增光添彩的積極作用是間接的有限的。加之，沒有列入同級政府年度目標考核范圍，價格認定工作往往處于“叫好不叫座”的尷尬局面。長此以往，如果從工作理念到行為方式還只是單方面停留在拼精力、拼體力、拼時間的運動員階段，自拉自唱，孤芳自賞，價格認定工作將難以適應(yīng)和深融進發(fā)展改革委的工作節(jié)奏、工作狀態(tài)和工作大局。換句話說，價格認定工作要從根本上走出人少事多的困境，必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，騰籠換鳥，盡快探索和走出一條抓主導、抓協(xié)同、抓監(jiān)管的裁判員之路，真正彰顯政府價格認定工作的公信力和權(quán)威性。

二、價格認定工作“定規(guī)則、當裁判”的模式比較和改革取向

價格認定工作“定規(guī)則、當裁判”的出發(fā)點和落腳點，旨在通過簡政放權(quán)、整合優(yōu)勢、激活市場、強化監(jiān)管、控制風險、實現(xiàn)共贏，打造“四兩撥千斤”的制度杠桿，提供優(yōu)質(zhì)高效的社會公共服務(wù)。經(jīng)過近三十多年的發(fā)展，新時代價格認定工作的裁判功能正在呈現(xiàn)出從內(nèi)部走向外部、從封閉走向開放、從割據(jù)走向融合、從輔助走向主導的發(fā)展態(tài)勢。當前，價格認定工作“定規(guī)則、當裁判”的基本模式，大致可以分為以下三種形態(tài)：

一是“雙重角色”工作模式。所謂“雙重角色”是指以運動員角色為主、裁判員角色為輔為主要特征，屬于現(xiàn)行價格認定工作占主導地位的裁判模式。全國價格認定機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地認定、分級復核的工作機制。一方面，從國家到地方都制定了一系列的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標準，為價格認定工作順利開展立規(guī)矩、劃紅線、敲警鐘。另一方面，建立健全了國家、省、市三級價格認定工作復核機制，通過對價格認定結(jié)論的復核審查和糾錯變更，為涉案當事人提供了充分的依法維權(quán)的救濟渠道，保障了價格認定工作公正權(quán)威。長期以來，價格認定系統(tǒng)在辦理涉刑事案件財物價格認定業(yè)務(wù)中所遵循的“定規(guī)則、當裁判”的工作模式，受到了有關(guān)國家辦案機關(guān)的廣泛認同和好評。與此同時，“雙重角色”模式也存在著明顯的缺陷和不足，遭人詬病，亟待反思。首先，涉刑事案件財物價格認定工作封閉割據(jù)，變相壟斷，限制開放，缺乏競爭，價格認定機構(gòu)“一統(tǒng)天下”的局面沒有出現(xiàn)大的變化，不利于全國統(tǒng)一市場體系的形成。其次，價格認定工作單槍匹馬，孤軍奮戰(zhàn)，難以走出事無巨細、大包大攬、越俎代皰的事務(wù)主義泥潭。做了許多不該做、做不了、做不好的業(yè)務(wù)，大有與市場主體爭搶飯碗之嫌。再次，價格認定工作的“雙重角色”定位，容易被誤解和質(zhì)疑為本系統(tǒng)內(nèi)上下層級監(jiān)督裁判關(guān)系，是自己人審查復核自己人，回避原則難免流于形式，折射出了現(xiàn)行價格認定復核制度設(shè)計缺乏過硬的約束機制，沒有形成第三方的獨立裁判地位制衡，復核裁定的公信力和權(quán)威性就有可能受到損害。由此可見，“雙重角色”工作模式實際上是既難以真正當好運動員，也難以真正當好裁判員。只有加快實行政事分離、管辦分離，將運動員角色從雙重角色中剝離出去，不斷提高“定規(guī)則、當裁判”的成績，價格認定工作轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，才會擁有正確方向和堅實根基。

二是“雙軌并行”工作模式。所謂“雙軌并行”是指價格認定機構(gòu)與社會中介機構(gòu)都是依法接受有關(guān)國家機關(guān)委托、參與涉刑事案件財物價格認定以及價格評估或鑒證工作的法定機構(gòu)，其出具的認定結(jié)論或鑒定意見經(jīng)法庭質(zhì)證后都可能成為法院裁判的采信證據(jù)。在司法實踐中，“雙軌并行”實施的是兩套裁判規(guī)則，并行不悖，殊途同歸。當涉案當事人對價格認定結(jié)論或鑒定意見提出異議和復核申請以后，價格認定機構(gòu)與社會中介機構(gòu)分別啟動各自的復核工作程序進行審核和判定。“雙軌并行”模式的最大特征是，打破了價格認定機構(gòu)在涉刑事案件財物價格認定工作中獨家壟斷的局面，社會中介機構(gòu)有機會依法有序平等參與涉刑事案件財物價格評估工作，有關(guān)國家辦案機關(guān)在履行職能、購買公共服務(wù)中，有了新的更多的選擇渠道。與此同時，價格認定機構(gòu)“人少事多”的難題也會得到實質(zhì)性的解決。同價格認定機構(gòu)行政層級制約關(guān)系相比，社會中介機構(gòu)之間是平等的、獨立的，相互間無隸屬關(guān)系，鑒定意見不受相互制約和影響，沒有服從與被服從的關(guān)系，在許多方面可以更好地為有關(guān)國家辦案機關(guān)提供靈活、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的證據(jù)服務(wù)。誠然，“雙軌并行”模式的制度缺陷也是顯而易見的，價格認定工作“定規(guī)則、當裁判”的功能定位難以得到全面提升。主要表現(xiàn)為：首先，社會中介機構(gòu)在資質(zhì)等級、專業(yè)本領(lǐng)、操守信用等方面參差不齊，放開涉刑事案件財物價格認定領(lǐng)域以后，價格認定復核機制就不可能對社會中介機構(gòu)鑒定意見進行審查復核，“當裁判”功能明顯受到擠壓和削弱。其次，社會中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會自行建立的類似審查復核制度，與法律上規(guī)定其應(yīng)遵循的“獨立性”原則存在沖突，從而有可能出現(xiàn)重復評估鑒定現(xiàn)象，同一個案件出現(xiàn)多個價格評估或鑒定結(jié)論，在一定程度上影響了訴訟效率和司法公正。再次，社會中介機構(gòu)各家內(nèi)設(shè)的審查復核機制很可能存在標準不統(tǒng)一、規(guī)則不統(tǒng)一、法條適用不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)不統(tǒng)一等諸多問題，其公信力和權(quán)威性還有待司法實踐的檢驗和辦案機關(guān)的觀察和評估。很顯然，“雙軌并行”模式只是單獨解決了“放開市場”的問題，并未能有效解決放開市場后的監(jiān)管問題，而這正是加強價格認定工作“定規(guī)則、當裁判”功能定位的新使命和切入點。

三是“放管結(jié)合”工作模式。所謂“放管結(jié)合”是指價格認定機構(gòu)要依法清理和有序放開涉刑事案件財物價格認定行政權(quán)，降低社會中介機構(gòu)依法參與、平等競爭的準入門檻和制度性交易成本。政府價格主管部門要賦權(quán)授權(quán)，確保價格認定工作集中主要力量“定規(guī)則，當裁判，搞服務(wù)”，強化監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善公平競爭秩序，規(guī)范市場評估行為，堅決將市場的事交給市場去做，充分激發(fā)市場主體活力，更好地為有關(guān)國家辦案機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的價格評估和價格鑒定公共服務(wù)。其基本思路是，依法深化改革，重塑裁判職能，制定準入標準，優(yōu)選評估機構(gòu)，規(guī)范競爭秩序，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善信用評價，推進優(yōu)勝劣汰，確保社會中介機構(gòu)承接涉刑事案件財物價格評估工作正常有序，評估質(zhì)量穩(wěn)定可靠，有關(guān)國家辦案機關(guān)放心滿意。主要路徑是，首先，加快組建省市兩級價格評估機構(gòu)庫和價格認定專家?guī)?，對標現(xiàn)行價格認定工作崗位標準和行為規(guī)范，將一批政治素質(zhì)硬、資信等級高、專業(yè)技能強、職業(yè)操守好的價格評估機構(gòu)，通過自愿申請、公開競爭和審核查驗的辦法，選入涉刑事案件財物價格評估機構(gòu)庫。同時，建立完善價格認定專家?guī)欤攸c負責對有爭議或異議的價格評估報告進行審定復核。其次，規(guī)范價格評估業(yè)務(wù)委托受理程序，省市價格認定機構(gòu)與有關(guān)國家辦案機關(guān)實行“總對總”模式，涉刑事案件財物價格評估業(yè)務(wù)委托信息由價格認定機構(gòu)通過依法招標、搖號、指定等方式，公開公平對外發(fā)布。凡是評估費用總額達到或超過財政部門規(guī)定的購買公共服務(wù)的最低招標限額，價格認定機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助有關(guān)國家辦案機關(guān)向社會公開招標，并對參與競標的價格評估機構(gòu)準入條件進行審核把關(guān)。凡是評估費用總額達不到公開招標規(guī)定的評估項目，應(yīng)當主要通過隨機搖號的方式從價格評估機構(gòu)庫選取。凡是評估費用明顯低于評估成本的評估項目，應(yīng)當采取大小項目捆綁拼盤方式，指定有關(guān)價格評估機構(gòu)辦理，積極引導價格評估機構(gòu)樹立正確的義利觀，更好地把經(jīng)濟效益與社會責任統(tǒng)一起來。再次，建立健全價格評估機構(gòu)信用評價體系，全方位跟蹤監(jiān)管價格評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量、職業(yè)操守、誠信狀況、社會反響等動態(tài)信息，對表現(xiàn)不好、狀態(tài)不佳的價格評估機構(gòu)，亮黃牌，罰紅牌，動態(tài)調(diào)整，吐故納新。“放管結(jié)合”模式的最大優(yōu)點是，價格認定機構(gòu)能夠牢牢掌握價格認定工作的主導權(quán)和監(jiān)管權(quán)，做到放而不亂、放中有管、管住管好，充分發(fā)揮價格評估機構(gòu)庫的示范引領(lǐng)和杠桿作用，撬動和引導整個涉刑事案件財物價格評估工作向著“依法、公正、科學、效率”的方向推進。同時，從根本上有效解決“人少事多”的軟肋和短板，真正實現(xiàn)從運動員角色向著組織者、推動者、監(jiān)管者的裁判員角色蛻變。毋容置疑，“放管結(jié)合”模式并非完美無缺，也存在著一些困難和挑戰(zhàn)，比如，辦案機關(guān)支付的價格評估費用能否保障到位，如果評估費用偏低，公開招標有可能會出現(xiàn)流標、隨機搖號有可能會出現(xiàn)主動放棄等問題。畢竟，“無利不起早”仍然是社會中介機構(gòu)的首要價值取向。還比如，轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T角色以后，有些價格認定機構(gòu)的人員編制有可能會被編辦核減，間接影響所在發(fā)展改革委的實際編制數(shù)，“牽一發(fā)而動全身”。類似問題，有待在后續(xù)改革中統(tǒng)籌解決。同“雙重角色”模式、“雙軌并行”模式相比，“放管結(jié)合”模式在總體上仍然是利大于弊，很有希望成為“定規(guī)則、當裁判”的重要抓手和有效途徑，是新時代價格認定工作值得探索的改革之路。

三、把握價格認定工作“定規(guī)則、當裁判”發(fā)展方向的配套措施

“十四五”價格認定工作務(wù)必在“定規(guī)則、當裁判”發(fā)展方向上進行探索和破題，從根本上說，是學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、堅定不移把“兩個確立”真正轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺的必然要求，是“上接天線、下接地氣、求真務(wù)實、精準用力、開創(chuàng)新局”的迫切需要，是繞不過去、回避不了的時代之問、人民之問、公正之問。惟有正視現(xiàn)實，直面問題，鼓足勇氣，深化改革，開拓創(chuàng)新，價格認定系統(tǒng)和價格認定事業(yè)才會有光明的前途和未來。當務(wù)之急，推進“定規(guī)則、當裁判”必須多措并舉，綜合施策。主要對策方向是：

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，凝聚改革共識。進入“十四五”時期的價格認定系統(tǒng)，更加需要在“實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合上”推進價格認定工作高質(zhì)量發(fā)展。從運動員角色向裁判員角色轉(zhuǎn)變，把市場愿意做、適合做、能做好的事情交給市場去做，把市場不愿做、不適合做、做不好的事情交給政府去做，是價格認定工作把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、做到“有所為、有所不為”的正確改革方向。不可否認，在實際工作中，有些同志對價格認定事業(yè)懷有深厚的感情，放不下、舍不得，對社會中介機構(gòu)介入涉刑事案件財物價格評估工作甚為焦慮、排斥和抗拒，誤以為放開市場必定會出現(xiàn)亂局，難以收拾和駕馭。這種缺乏自信、定力和格局的心態(tài)，實質(zhì)上是非我莫屬的行政壟斷思維在作崇。應(yīng)當看到，在深化行政體制改革、推動“放管服”縱深發(fā)展的大潮中，價格認定機構(gòu)不可能置之度外，獨善其身。順勢而為，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變方式，重塑“定規(guī)則、當裁判”的新優(yōu)勢新動能，是價格認定工作越走越寬廣的唯一出路。很明顯，那種傳統(tǒng)的“大包大攬”“一統(tǒng)天下”的思維慣性和路徑依賴不變革、不拋棄、不放下，價格認定工作就難以跨過“人少事多”“風險羈絆”的體制障礙和壟斷陷阱。只有加快從運動員角色為主轉(zhuǎn)向裁判員角色為主的變革進程，使其真正成為價格認定系統(tǒng)的共識和行動，價格認定工作才會完成轉(zhuǎn)型升級和破繭成蝶的歷史使命。

二是堅持分類指導，循序推進改革。從全國各地現(xiàn)狀看，價格認定機構(gòu)的隊伍建設(shè)、力量配備、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)負荷等情況參差不齊，仍然存在著較大的不平衡性。這就決定著改革不能搞“一刀切”，也不可能一蹴而就，畢其功于一役。提示我們在推進“雙重角色”模式走向“放管結(jié)合”模式的進程中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、區(qū)別對待、分步推進、管控風險。具體操作思路是：可以選擇若干個“人少事多”矛盾突出的縣區(qū)中心，先行試驗，先走一步，有序放開，轉(zhuǎn)換角色，通過公開招標、公開搖號等方式，由社會中介機構(gòu)依法承接涉刑事案件財物價格評估工作，同時，做好對社會中介機構(gòu)評估質(zhì)量的跟蹤監(jiān)管和反饋上報工作。堅持邊試點、邊總結(jié)、邊提高，以點帶面，輻射全局，穩(wěn)妥有序推動“定規(guī)則、當裁判”模式順利轉(zhuǎn)換。在這個漸進式改革過程中，省、市級價格認定機構(gòu)要積極搭建社會價格評估機構(gòu)庫平臺，支持、協(xié)同和指導試點縣區(qū)做好涉刑事案件財物價格認定業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移銜接工作，為試點縣區(qū)提供強大可靠的社會專業(yè)評估力量支撐，真正做到把市場的事交給市場去做，把該監(jiān)管的事交給監(jiān)管者去做，最大限度地把規(guī)避法律風險的可控預期提升到最高水平。我們有理由可以期待，試點縣區(qū)的探索實踐和成功經(jīng)驗，勢必會為其他地方的改革方向，提供有價值的參照和借鑒。誠然，一些力量配備雄厚、各項工作開展順利的價格認定機構(gòu)，從“雙重角色”模式轉(zhuǎn)向“放管結(jié)合”模式的緊迫感和危機感也許并不強，有的甚至認為沒有必要如此折騰。但是，從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代背景看，從國家發(fā)展改革委早在2000年提出的“定規(guī)則、當裁判、搞服務(wù)”的價值導向和改革實踐看，價格認定工作最終完成從“雙重角色”模式向“放管結(jié)合”模式的歷史性轉(zhuǎn)型，是大勢使然，使命使然，正義使然。

三是推進法規(guī)對接，實現(xiàn)“放管”共贏。當前，價格認定機構(gòu)和社會評估機構(gòu)在為有關(guān)國家辦案機關(guān)提供證據(jù)材料服務(wù)時，雙方所依據(jù)的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)標準不盡相同，存在差異，難免會影響“放管結(jié)合”模式的順利運行。為了有效解決價格認定機構(gòu)與價格評估機構(gòu)可能存在的這樣或那樣的法律沖突和障礙，就迫切需要對現(xiàn)行的政策法規(guī)資源進行梳理和整合，優(yōu)先對標上位法，該保留的保留，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該重新立法的重新立法，確保法規(guī)統(tǒng)一，規(guī)則統(tǒng)一，標準統(tǒng)一，價格評估機構(gòu)出具的價格評估結(jié)論公信權(quán)威。雖然經(jīng)過近三、四十年的不平凡發(fā)展，價格認定系統(tǒng)的法治建設(shè)成績斐然，功不可沒。但是，頂層設(shè)計滯后、上位法缺位、以規(guī)范性文件為主的法律效力位階不高的問題仍然比較突出。價格認定系統(tǒng)應(yīng)當抓住“雙重角色”工作模式轉(zhuǎn)換所帶來的改革機遇，推動價格認定法治建設(shè)再上新臺階。由于價格認定機構(gòu)在“放管結(jié)合”模式中承擔著重要的裁判功能，“頂層設(shè)計”立法工作的出發(fā)點和落腳點，要充分凸顯價格認定機構(gòu)的主導地位和監(jiān)管職責，更多更好地與刑事訴訟法、資產(chǎn)評估法、監(jiān)察法、司法鑒定條例等相關(guān)法律法規(guī)精神相銜接相結(jié)合，展示更大的包容性和公正性，引領(lǐng)和主導社會價格評估機構(gòu)按照新的行為規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)標準，做優(yōu)做強做大涉刑事案件財物價格評估工作。在評估實踐中，社會評估機構(gòu)要以國家法律法規(guī)規(guī)章為主要評估依據(jù)，以價格認定系統(tǒng)制定的行為規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標準為主要評估準繩，確保涉刑事案件財物價格評估工作承接有序有力，質(zhì)量穩(wěn)中有升，彰顯公平正義。

四是加大協(xié)同聯(lián)動，打造監(jiān)管抓手。重塑“放管結(jié)合”工作模式，探索“定規(guī)則、當裁判”的改革方向，需要多方配合和支持，給價格認定工作職能順利轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多的條件。首先，價格認定系統(tǒng)要主動與有關(guān)國家辦案機關(guān)進行溝通，講清楚社會中介機構(gòu)參與有關(guān)價格評估工作的法律法規(guī)依據(jù)，講清楚“放管結(jié)合”模式的工作程序和優(yōu)勢特點，提升有關(guān)國家辦案機關(guān)對社會評估機構(gòu)的信心指數(shù)和需求力度，不斷拓展社會中介機構(gòu)參與涉刑事案件財物價格評估工作的發(fā)展空間。其次，價格認定機構(gòu)要組織有關(guān)國家辦案機關(guān)與政府財政預算機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，確保涉刑事案件財物價格評估服務(wù)經(jīng)費基本落實，保障“放管結(jié)合”模式正常運轉(zhuǎn)。價格認定機構(gòu)要按照“合理成本+合理利潤”的基本原則，制定、實施和監(jiān)督相關(guān)評估收費標準，并作為有關(guān)國家辦案機關(guān)支付評估費用的重要依據(jù)。對有些成本收益明顯倒掛、辦案工作急需的類似公益性評估項目，價格認定機構(gòu)要采取積極引導、項目捆綁等方式，指定相關(guān)價格評估機構(gòu)承接辦理，督促其承擔必要的社會責任。如無正當理由拒絕參與評估，應(yīng)當讓其從機構(gòu)庫名單中出局，以確保有關(guān)國家機關(guān)辦案工作順利進行。再次，加強對價格評估機構(gòu)進行全方位閉環(huán)監(jiān)管，建立完善價格評估誠信制度體系，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機制的良性競爭作用。價格認定機構(gòu)要從政治態(tài)度、職業(yè)操守、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、廉潔紀律、社會評價等方面，對社會價格評估機構(gòu)進行全程跟蹤，實時跟進，動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒和糾正。實行年度考核評比制度，考核成績分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，并在相關(guān)媒體上向社會公布。對不合格者將取消其參與涉刑事案件財物價格評估的市場準入資格。

五是提升本領(lǐng)能力，適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。價格認定工作要順利實現(xiàn)從“雙重角色”模式向“放管結(jié)合”模式的歷史性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于價格認定系統(tǒng)的本領(lǐng)能力應(yīng)當?shù)玫綒v史性的同步提升，才能以全新的角色、全新的面貌、全新的狀態(tài)，成功走上“定規(guī)則、當裁判”的新舞臺。必須清醒地看到，重塑“放管結(jié)合”工作模式，絕不意味著涉刑事案件財物價格認定工作可以一放了之，不管不問了，廣大價格認定人員可以高枕無憂，無所事事了。恰恰相反，價格認定工作面臨的制定規(guī)則、建立標準、完善機制、指導協(xié)調(diào)、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序、跟蹤服務(wù)、當好裁判的任務(wù)會更多，責任會更大。對此，我們絕不能掉以輕心，誤判形勢。殊不知，“定規(guī)則、當裁判”的初衷和本意，只是改變了履行職能的方式方法，并沒有最終放棄職能歸屬的主導權(quán)和監(jiān)管權(quán)，做好“放管結(jié)合”的價格認定工作任重道遠，未有窮期。在這個重要的節(jié)骨眼上，廣大價格認定從業(yè)人員比任何時候都更加需要強化內(nèi)功，充電補鈣，提高能力，擔當作為。否則，又有什么資格、能耐和底氣，對別人評頭論足、說三道四、找出問題、把好關(guān)口？因此，做好“定規(guī)則、當裁判”工作，要有一個高標準，嚴要求，做到政治強、業(yè)務(wù)硬、作風實、紀律嚴、效率高，不斷提升與履行“裁判員”職責相匹配的能力和水平，加快推動價格認定工作在重塑“放管結(jié)合”模式中，縮短磨合期，減輕震蕩期，步入適應(yīng)期。從這個意義上說，價格認定機構(gòu)只有拿得起“金剛鉆”，攬得下“瓷器活”，才能更好地促進“定規(guī)則、當裁判”工作踏上新征程，開創(chuàng)新局面。

六是依托發(fā)改平臺，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型預期。發(fā)展改革委機關(guān)是價格認定機構(gòu)的靠山和后盾，價格認定工作要探索“放管結(jié)合”改革之路，必須爭取發(fā)展改革委領(lǐng)導的重視和支持，服從大局，服務(wù)大局，多措并舉，緩解風險，實現(xiàn)軟著陸。首先，統(tǒng)籌謀劃，制定方案，細化措施，廣泛聽取意見和建議，把各種困難問題估計的更加充分，把各種對策辦法準備的更加完善，最大程度地保證改革方案實現(xiàn)共贏，不留后遺癥。其次，統(tǒng)一思想認識，做好輿論引導，穩(wěn)定人心，穩(wěn)定隊伍，穩(wěn)定信心，穩(wěn)定預期。實現(xiàn)“放管結(jié)合”模式以后，涉刑事案件財物價格認定工作只是轉(zhuǎn)換管理方式，并沒有完全無條件推給市場。那種以為價格認定工作會出現(xiàn)“根基動搖、家底掏空、世界末日”的擔心和疑問，完全是杞人憂天，不值一駁。再次，整合資源，補充職能，穩(wěn)定發(fā)展改革委工作秩序和大局。為了有效緩沖職能轉(zhuǎn)變和人隨事走可能帶來的連鎖反應(yīng)，避免政府編制部門誤判以及削減價格認定機構(gòu)事業(yè)編制給全委工作帶來的負面影響，發(fā)展改革委機關(guān)要未雨綢繆，下好先手棋，適時擇機補充一些價格認定機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能，努力使全委人事配置處于相對平衡的正常狀態(tài)。當然，一些配置力量較強、人員富余較多的價格認定機構(gòu)，可以根據(jù)實際需要，發(fā)揮專業(yè)隊伍優(yōu)勢，主動承擔或直接融入發(fā)展改革委的其他工作，當好參謀和助手。由此可見，“定規(guī)則、當裁判”的改革取向，為價格認定工作深融發(fā)展改革委中心大局，提供了新契機和新空間。要走好走穩(wěn)“放管結(jié)合”這盤大棋，必須充分依托發(fā)展改革委大平臺的支持和幫助，才能精準落子，峰回路轉(zhuǎn)，激活全盤，圓滿收官，奮力開創(chuàng)新時代價格認定事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（作者單位：安徽省價格認證中心）