國家發(fā)改委今日發(fā)布《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶重要湖泊保護和治理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2021〕1617號）（下稱《意見》）?！兑庖姟繁硎?，湖泊是水資源的重要載體，長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)湖泊水系眾多，分布有我國五大淡水湖。作為河流生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量豐富，在保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)、水資源、防洪等安全和促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，沿江省市在大力推進長江干流和重要支流保護治理的同時，加強湖泊保護修復(fù)，取得明顯成效。但由于湖泊具有水域面積廣闊、水體交換緩慢、污染物易擴散等特殊規(guī)律，保護和修復(fù)較之長江干支流難度更大。加之沿湖工農(nóng)業(yè)和人口、城鎮(zhèn)密布，經(jīng)濟發(fā)展長期與湖爭水爭地，城市建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間，長江經(jīng)濟帶重要湖泊普遍面臨生態(tài)功能受損、水源涵養(yǎng)能力不足、水環(huán)境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題。

《意見》表示，要著力優(yōu)化空間布局。加快構(gòu)建管控體系。緊密圍繞長江經(jīng)濟帶重要湖泊保護治理目標(biāo)任務(wù)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，加快編制長江流域國土空間規(guī)劃，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，識別湖區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)，有效銜接生態(tài)保護紅線，合理安排各類空間和要素。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水生生物保護等空間。加強重點湖泊流域保護治理規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警，嚴(yán)格實施國土空間用途管制。

推進自然資源確權(quán)登記。探索推進鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系。厘清不同自然資源類型邊界，清晰界定重要湖泊流域等生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。積極探索取水權(quán)登記的途徑和方式，健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，促進水資源優(yōu)化配置。

《意見》指出，要積極推進生態(tài)保護，加強水域岸線保護。依法依規(guī)劃定湖泊管理范圍，科學(xué)劃定湖泊岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管控和用途管制要求，嚴(yán)格管控可能影響防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的項目建設(shè)和活動，依法履行涉河建設(shè)項目和活動許可，切實落實生態(tài)環(huán)境影響評價制度。禁止圍湖造地，有序?qū)嵤┩说赝僳走€湖。加強湖區(qū)采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。持續(xù)規(guī)范推進湖泊“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建），常態(tài)化開展塑料垃圾清理，不斷鞏固清理整治成效。

實施濕地保護修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，布局實施長江重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進重要濕地保護和修復(fù)。加強濕地保護管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進濕地自然生境及重要野生動植物棲息地恢復(fù)，促進重要濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)控體系，強化濕地監(jiān)督檢查，依法堅決制止圍墾占用、巧立名目侵占濕地行為，對有條件恢復(fù)的濕地要加快退養(yǎng)還灘、還濕。

提升生物多樣性水平。以洞庭湖、鄱陽湖等為重點，開展湖泊生物多樣性調(diào)查監(jiān)測和生物完整性指數(shù)評價，實施中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救行動，推進遷地和人工繁育保護相結(jié)合，加強關(guān)鍵棲息地保護和遺傳資源保存。健全湖泊休養(yǎng)生息制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)湖泊禁漁制度，堅決打擊非法捕撈行為，有效恢復(fù)水生生物多樣性。依法嚴(yán)格外來物種引入管理，加強重大危害入侵物種治理。加強候鳥保護，改善湖泊候鳥棲息地環(huán)境。

《意見》表示，要深入實施污染治理，強化生態(tài)環(huán)境突出問題整改。持續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、中央生態(tài)環(huán)境保護督察披露涉及重要湖泊的問題整改，分門別類建立問題臺賬，明確整改方案，狠抓負面典型，強化執(zhí)法監(jiān)督。探索建立流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，組織查擺深層次問題，建立湖泊生態(tài)環(huán)境問題整改長效機制，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，銷號一起。

加大污染綜合防治力度。深入推進實施湖區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，不斷鞏固湖泊環(huán)境污染治理成果。保障湖區(qū)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施運行，規(guī)范入湖排污口建設(shè)，強化工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施排查整治。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，支持使用有機肥料、綠色農(nóng)藥，提高湖區(qū)畜禽糞污綜合利用率。

《意見》指出，要切實保障飲用水源地安全，強化水源地環(huán)境保護。以保障南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)為重中之重，實施水源專項執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法行為。以洞庭湖、太湖等為重點，排查和取締對水源影響較大的排污口、碼頭等。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點。對未達到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源地要制定并實施供水保障和水質(zhì)達標(biāo)方案。

提升水源地安全保障能力。合理布局湖區(qū)飲用水水源地及取水口，制定并公布飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源保護區(qū)，加強湖區(qū)重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升城鄉(xiāng)飲用水源安全保障水平。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水水源安全評估，推進影響飲用水安全的重污染企業(yè)搬遷改造。強化太湖、巢湖等湖泊藍藻高發(fā)期飲用水水源地監(jiān)測，“一湖一策”制定完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。