《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》解讀之一：

科學(xué)界定高耗能行業(yè)能效水平

分類推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

近日，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），科學(xué)界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，這對(duì)落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地方、企業(yè)科學(xué)有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

一、發(fā)布能效水平指標(biāo)是推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵一環(huán)

一是為有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展提供了重要依據(jù)。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定?！锻ㄖ穼?duì)標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值和準(zhǔn)入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學(xué)劃定各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并在此前《意見》基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，為加強(qiáng)高耗能行業(yè)“兩高”項(xiàng)目管理，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造提供了重要依據(jù)。

二是為穩(wěn)妥有序推進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)提供了重要參考。《通知》提出了兩個(gè)“力爭達(dá)到標(biāo)桿水平”：對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，確定改造升級(jí)和淘汰時(shí)限，制定年度改造計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平?！锻ㄖ窞榭茖W(xué)、有序、分類推進(jìn)節(jié)能降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標(biāo)，既進(jìn)一步推動(dòng)各地方完善新建項(xiàng)目審批和建設(shè)，又引導(dǎo)存量項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進(jìn)整體能效水平不斷提升。

二、用好能效水平指標(biāo)是推動(dòng)行業(yè)節(jié)能降碳的重要支撐

一是引導(dǎo)開展能效對(duì)標(biāo)工作。能效對(duì)標(biāo)是查找能效差距，挖掘節(jié)能潛力，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳的重要工作方法?！锻ㄖ方o出了重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)，提出對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目要分步有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。這在選定標(biāo)桿、制定方案、對(duì)標(biāo)實(shí)踐、指標(biāo)評(píng)估、實(shí)施措施等方面，為開展能效對(duì)標(biāo)工作提供了重要指標(biāo)參考。

二是堅(jiān)決遏制不合理用能。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必然要走高質(zhì)量發(fā)展道路，只有更加做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，才能遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_提出要堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能，這不僅能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能遏制能源過度使用，可謂“一箭雙雕”。

三是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。隨著節(jié)能降碳工作深入推進(jìn)，迫切需要開展節(jié)能技術(shù)與裝備評(píng)價(jià)，加快推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳更大突破?！锻ㄖ钒l(fā)布行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，提出節(jié)能降碳改造具體要求，這為加快節(jié)能降碳技術(shù)與裝備創(chuàng)新、評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)化工作提供了科學(xué)參考，將有力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、評(píng)價(jià)、示范和推廣工作，有效促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

四是有效支撐節(jié)能評(píng)估工作。節(jié)能評(píng)估是在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段，進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析和評(píng)估，是進(jìn)一步追根溯源介入項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要舉措。《通知》明確對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，配套設(shè)定了相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平具體指標(biāo)。這為節(jié)能評(píng)估工作提供重要依據(jù)，可從根本上避免用能不合理項(xiàng)目的開工建設(shè)，可從源頭上確保新建項(xiàng)目提高能源利用效率，為政府、企業(yè)的項(xiàng)目決策提供科學(xué)參考，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

三、確保能效水平指標(biāo)充分發(fā)揮作用還需形成政策合力

一是加快落后裝置淘汰退出。《通知》和《意見》要求堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，建議以能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平為依據(jù)，結(jié)合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、能耗雙控和環(huán)境準(zhǔn)入等政策措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工藝技術(shù)水平落后、能效不達(dá)標(biāo)的裝置關(guān)停退出。

二是推動(dòng)節(jié)能技術(shù)裝備攻關(guān)。《通知》和《意見》要求加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，建議引導(dǎo)科研院所和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞提高能源使用效率的共性關(guān)鍵技術(shù)、成套裝備開展攻關(guān)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)基礎(chǔ)和信息優(yōu)勢，搭建高水平節(jié)能降碳技術(shù)評(píng)價(jià)與推廣平臺(tái)，為企業(yè)提供科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)服務(wù)，加大節(jié)能降碳攻關(guān)成果推介力度。

三是建立技術(shù)改造企業(yè)清單。《意見》提出建立技術(shù)改造企業(yè)清單，建議以重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平為依據(jù)，通過地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)梳理本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造企業(yè)名單，推動(dòng)名單內(nèi)企業(yè)制定改造升級(jí)方案計(jì)劃，明確改造目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、技術(shù)路線、實(shí)施路徑等，落實(shí)好具體工作舉措。同時(shí)按照能效水平對(duì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂。

四是細(xì)化金融服務(wù)支持政策。《通知》和《意見》提出推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。建議行業(yè)組織加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步細(xì)化支持政策時(shí)當(dāng)好“智囊”和“參謀”。

五是打造行業(yè)試點(diǎn)示范標(biāo)桿。《意見》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。建議有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn)做法，通過會(huì)議、出版、展覽等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

（中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì) 李永亮）