中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者|張洽棠

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），持續(xù)深化“證照分離”改革，在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤┲醒雽用嬖O(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋有關(guān)工作的通知》。

通知指出，取消“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定”，中央儲(chǔ)備糧由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司直屬企業(yè)承儲(chǔ)，禁止其他市場(chǎng)主體承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。對(duì)于已取得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)，許可證到期后自動(dòng)失效。要多措并舉加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度考核等方式，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪活動(dòng)要及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)存安全。

通知指出，新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第740號(hào)）取消了糧食收購(gòu)資格認(rèn)定，改為收購(gòu)企業(yè)備案管理。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈糧食流通管理?xiàng)l例〉取消糧食收購(gòu)資格許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)糧辦糧〔2021〕100號(hào)）要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，立足收購(gòu)管理要求，建立健全專門的糧食收購(gòu)配套管理制度，明確備案事項(xiàng)要求和事中事后監(jiān)管措施。強(qiáng)化督促落實(shí)和監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范做好備案及備案變更工作，嚴(yán)禁變相審批。要進(jìn)一步優(yōu)化收購(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

通知指出，優(yōu)化“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定”審批服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，壓減審批時(shí)限，優(yōu)化認(rèn)定程序，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范認(rèn)定后的資格管理和監(jiān)督檢查。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門將加強(qiáng)對(duì)軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正認(rèn)定實(shí)施中的不當(dāng)行為。省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要定期核查軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格，核查方式由省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)具體情況制定?？h級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要對(duì)軍糧供應(yīng)站、軍糧代供點(diǎn)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通知指出，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加快推廣使用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺(tái)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加快推進(jìn)糧食企業(yè)信用體系建設(shè)，搭建糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，建立健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，提高涉糧企業(yè)信用監(jiān)管水平。加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮12325監(jiān)管熱線“前哨”作用，提升監(jiān)管有效性和精準(zhǔn)度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

通知強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，切實(shí)提高責(zé)任感和執(zhí)行力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，采取有力措施確保改革落地見(jiàn)效。

二是強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依法推動(dòng)“證照分離”改革。各地各單位根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第740號(hào)），結(jié)合“糧食收購(gòu)資格認(rèn)定”具體改革舉措，抓緊推進(jìn)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的廢止和制修訂工作。加快推動(dòng)出臺(tái)《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》，修訂軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定辦法，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

三是抓好改革實(shí)施。各地要精心部署、周密安排、狠抓落實(shí)，做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。省級(jí)人民政府決定采取更大力度改革舉措的，省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要及時(shí)向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)告。