中國發(fā)展網(wǎng)訊 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知（以下簡稱《通知》），取消工商業(yè)目錄銷售電價后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易，暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價格繼續(xù)按當月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定。

《通知》從建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場化購電方式、明確代理購電用戶電價形成方式等六個方面規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程。《通知》自印發(fā)之日起執(zhí)行，暫定有效期至2022年12月31日。

《通知》旨在落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)要求，指導各地切實組織開展好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障代理購電機制平穩(wěn)運行，維護發(fā)用電市場主體合法權(quán)益，促進電力市場規(guī)范平穩(wěn)運行和加快建設(shè)發(fā)展。

《通知》指出，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，保障機制平穩(wěn)運行，是進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革提出的明確要求，對有序平穩(wěn)實現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進入電力市場、促進電力市場加快建設(shè)發(fā)展具有重要意義。組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，要堅持市場方向，鼓勵新進入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價格，對暫未直接參與市場交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代理購電；要加強政策銜接，做好與分時電價政策、市場交易規(guī)則等的銜接，確保代理購電價格合理形成；要規(guī)范透明實施，強化代理購電監(jiān)管，加強信息公開，確保服務(wù)質(zhì)量，保障代理購電行為公平、公正、公開。

《通知》從六個方面規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程。

一是明確代理購電用戶范圍。取消工商業(yè)目錄銷售電價后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易(直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同)，暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；鼓勵其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的用戶，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。各地要結(jié)合當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

二是預測代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)要定期預測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負荷曲線，現(xiàn)貨市場運行或開展中長期分時段交易的地方，應考慮季節(jié)變更、節(jié)假日安排等因素分別預測分時段用電量。保障居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同)、農(nóng)業(yè)用戶的用電量規(guī)模單獨預測。

三是確定電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模。各地執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電(不含燃煤發(fā)電，下同)電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源。各地保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量，不應超過當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式采購。電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮代理購電工商業(yè)用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶預測用電量以及上年度省級電網(wǎng)綜合線損率、當?shù)貓?zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，合理確定市場化采購電量規(guī)模。各地要推進放開發(fā)電計劃，推動更多工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。

四是建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場化購電方式。為確保代理購電機制平穩(wěn)實施，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價格按當月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定，掛牌成交電量不足部分由市場化機組按剩余容量等比例承擔，價格按掛牌價格執(zhí)行，無掛牌交易價格時，可通過雙邊協(xié)商方式形成購電價格；2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式(不含撮合交易)代理購電，以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價格繼續(xù)按當月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定。

五是明確代理購電用戶電價形成方式。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格(含平均上網(wǎng)電價、輔助服務(wù)費用等，下同)、輸配電價(含線損及政策性交叉補貼，下同)、政府性基金及附加組成。其中，代理購電價格基于電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電費(含偏差電費)、代理工商業(yè)用戶購電量等確定。代理購電產(chǎn)生的偏差電量，現(xiàn)貨市場運行的地方按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，其他地方按照發(fā)電側(cè)上下調(diào)預掛牌價格結(jié)算，暫未開展上下調(diào)預掛牌交易的按當?shù)刈罱淮巍⒆疃讨芷诘膱鰞?nèi)集中競價出清價格結(jié)算。

已直接參與市場交易(不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶)在無正當理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。

電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格、代理購電用戶電價應按月測算，并提前3日通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行，并按用戶實際用電量全額結(jié)算電費。未實現(xiàn)自然月購售同期抄表結(jié)算的地區(qū)，暫按電網(wǎng)企業(yè)抄表結(jié)算周期執(zhí)行。

六是規(guī)范代理購電關(guān)系變更。電網(wǎng)企業(yè)首次代理工商業(yè)用戶購電時，應至少提前1個月通知用戶，期間應積極履行告知義務(wù)，與電力用戶簽訂代理購電合同。在規(guī)定時限內(nèi)，未直接參與市場交易、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購電合同的用戶，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的電力用戶，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應終止，由此產(chǎn)生的偏差責任原則上不予考核，能夠單獨統(tǒng)計的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機組合同電量等比例調(diào)減。電力交易機構(gòu)應將上述變更信息于2日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè)。

《通知》要求，加強相關(guān)政策協(xié)同。包括，加強與居民、農(nóng)業(yè)銷售電價政策的協(xié)同。居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定。執(zhí)行代理購電價格機制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益(含偏差電費)，按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。

加強與分時電價政策的協(xié)同。在現(xiàn)貨市場未運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報用電曲線，以及申報用電曲線但分時電價峰谷比例低于當?shù)胤謺r電價政策要求的，用戶用電價格應當按照當?shù)胤謺r電價政策規(guī)定的時段劃分及浮動比例執(zhí)行。

加強與電力市場交易規(guī)則的協(xié)同。各地應按職能分工進一步完善電力中長期交易規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)代理購電應與市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則。現(xiàn)貨市場運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶與其他用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔責任義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要單獨預測代理購電用戶負荷曲線，作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清；納入代理購電電量來源的優(yōu)先發(fā)電電源，偏差電量按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行。鼓勵跨省跨區(qū)送電參與直接交易。燃煤發(fā)電跨省跨區(qū)外送的，送受端雙方要適應形勢變化抓緊協(xié)商形成新的送電價格，確?？缡】鐓^(qū)送電平穩(wěn)運行。

加強與可再生能源消納權(quán)重政策要求的協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，應公平承擔可再生能源消納權(quán)重責任。

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對做好今冬明春電力和煤炭供應作出部署安排，明確要求要改革完善煤電價格市場化形成機制。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，國家發(fā)改委在前期持續(xù)深化電價市場化改革的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，并于10月12日對外發(fā)布。

10月12日，在國家發(fā)改委就進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，這次改革是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。