筑牢兒童安全屏障

——《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀之六

兒童安全是其健康成長的基本需求，是兒童友好環(huán)境不可或缺的要素，關(guān)系著億萬家庭的和諧幸福。黨的十八大以來，相關(guān)法律法規(guī)和政策不斷完善，家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)多方一體的兒童安全保障體系日益健全，成效顯著。進一步提升兒童安全保障水平，既是滿足人們對城市美好生活期待的民心工程，又是城市踐行新發(fā)展理念的應(yīng)有之義。

近日，《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）作出了系統(tǒng)性安排，從兒童的認知水平、控制能力以及成長過程中面臨的現(xiàn)實安全風(fēng)險出發(fā)，將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，設(shè)計與其身心特點和發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的保障措施，涉及人身安全、校園安全、網(wǎng)絡(luò)安全、守法安全等維度。在推進兒童友好城市建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務(wù)、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對、不留死角。

一、保障兒童人身安全，為兒童構(gòu)筑安心成長的社會盾牌

針對兒童人身安全，《指導(dǎo)意見》從防控意外事故、暴力傷害、失蹤拐賣三個重點領(lǐng)域提出了任務(wù)舉措。

其一，交通事故、溺水、跌落、燒燙傷、中毒、觸電等情況是造成兒童意外事故的多發(fā)原因。一方面，需要從家庭監(jiān)護、學(xué)校教育環(huán)節(jié)防患于未然，消除這些安全隱患，提升兒童自我保護能力。另一方面，一旦出現(xiàn)意外事故，應(yīng)當(dāng)給與及時、專業(yè)的救治與康復(fù)，最大程度減輕傷害的影響。

其二，針對兒童的暴力傷害是全社會難以容忍的事件。為破解實踐中發(fā)現(xiàn)難、處置難的問題，城市建設(shè)應(yīng)善用信息化、便民化、智慧化手段，打造高效、完整的強制報告制度并嚴(yán)格落實。根據(jù)法律法規(guī)，細化制定防控和處置學(xué)生欺凌、性侵害、家庭暴力的機制與流程。

其三，兒童失蹤和被拐賣是嚴(yán)重威脅未成年人人身安全的情形。為充分利用兒童失蹤后二十四小時的“尋回黃金時間”，大型商場、超市、醫(yī)院、游樂場、車站、機場、旅游景區(qū)景點等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置搜尋走失兒童安全警報系統(tǒng)，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立兒童失蹤立即立案制度，接到求助后應(yīng)當(dāng)立即啟動，組織人員進行搜尋。

二、維護兒童校園安全，為兒童營造陽光安全的學(xué)習(xí)環(huán)境

校園應(yīng)當(dāng)是城市中最陽光、最安全的地方。為落實《指導(dǎo)意見》，應(yīng)從提升安全意識、加強設(shè)施管理、落實校（園）長責(zé)任制入手，以推進“護校安園”專項行動為契機，進一步強化校園安全建設(shè)。

其一，將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，充分利用各相關(guān)部門和單位的力量積極開展安全教育，根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點有針對性地開展安全專題教育，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。加強少年警校規(guī)范化、品牌化建設(shè)，真正發(fā)揮對學(xué)校、家庭、社會的正向輻射作用。

其二，完善和健全學(xué)校場地設(shè)施安全管理和保障長效機制，保證學(xué)校的校舍、場地及教學(xué)、交通、生活、體育等設(shè)施符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

其三，校園安全實行校（園）長負責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責(zé)任，不斷提升校園安全的人防、物防和技防能力，確保用于學(xué)生集體使用的食品、藥品、用品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、加強兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，打造有利于兒童成長的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息化時代兒童實現(xiàn)發(fā)展和參與的重要媒介?！吨笇?dǎo)意見》緊扣這一時代背景，充分尊重兒童網(wǎng)絡(luò)“原住民”的特點，為兒童科學(xué)、合理使用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造安全環(huán)境。兒童在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面是有需求的，互聯(lián)網(wǎng)是他們學(xué)習(xí)、休息娛樂和認知社會的重要途徑。

推進兒童友好城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以滿足兒童合理的網(wǎng)絡(luò)需求為導(dǎo)向，采取措施鼓勵和支持有利于兒童健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵和支持專門以兒童為服務(wù)對象、適合兒童身心健康特點的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。同時，針對含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會參與的作用，加大兒童上網(wǎng)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的主動性，提升全民及時投訴舉報違法違規(guī)行為和不良信息的意識和能力，創(chuàng)造方便快捷、管用有效的渠道。

四、最大限度預(yù)防未成年人犯罪，兜住未成年人成長底線

兒童出現(xiàn)越軌行為，通常都是因為在社會化過程中遇到了障礙。構(gòu)建兒童友好司法體系，幫助違法犯罪的兒童回歸社會，也應(yīng)當(dāng)成為檢驗兒童友好城市建設(shè)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見》提出，推進實施未成年人違法犯罪分級干預(yù)機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為。城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)融入教育感化挽救未成年人的支持性元素，以落實分級干預(yù)機制為重點，加強對不良行為“家校社”的共同干預(yù)，建立對嚴(yán)重不良行為矯治的警務(wù)機制。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，增強未成年服刑人員社區(qū)矯正的針對性和實效性，為違法犯罪未成年人的安置幫教、就業(yè)就學(xué)、回歸社會創(chuàng)造有利條件。（作者：苑寧寧 中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地）