國(guó)家發(fā)展改革委10月份例行新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 張守營(yíng)

10月20日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)10月份例行新聞發(fā)布會(huì)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了介紹并回答了記者提問(wèn)。其中，就業(yè)、家政服務(wù)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等話(huà)題成為焦點(diǎn)。

9月份共審批投資項(xiàng)目752億元

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。從發(fā)電看，1~9月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電60721億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.7%，比2019年同期增長(zhǎng)11.6%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%。9月份，全國(guó)發(fā)電量6751億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.9%。從用電看，1~9月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.9%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區(qū)看，全國(guó)16個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過(guò)13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個(gè)省（區(qū)）增速超過(guò)15%。9月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.8%。投資項(xiàng)目審批方面，1~9月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目66個(gè)，總投資4804億元，主要集中在交通、能源、信息化等行業(yè)。9月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7個(gè)，總投資752億元。

在介紹區(qū)域發(fā)展情況時(shí)，孟瑋特別指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。這是我國(guó)第一個(gè)支持特殊類(lèi)型地區(qū)振興的五年規(guī)劃，第一次明確了我國(guó)特殊類(lèi)型地區(qū)的規(guī)劃范圍，同時(shí)明確了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌支持試點(diǎn)示范與重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化差別化支持政策等四方面保障措施。“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，同時(shí)指導(dǎo)有關(guān)地方切實(shí)抓好《方案》的實(shí)施工作。”孟瑋說(shuō)。

“中歐班列繼續(xù)保持高位運(yùn)行。”孟瑋表示，9月份，中歐班列開(kāi)行1269列，運(yùn)送12.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)10%、16%，綜合重箱率97.6%，連續(xù)17個(gè)月單月開(kāi)行千列以上。截至2021年9月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行44948列，運(yùn)送貨物405.7萬(wàn)標(biāo)箱，累計(jì)運(yùn)送防疫物資1302萬(wàn)件，共計(jì)10萬(wàn)噸。

促就業(yè)保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)拿出實(shí)招

就業(yè)始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是國(guó)家發(fā)展改革委工作的重點(diǎn)。發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司司長(zhǎng)哈增友表示，今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年初確定的調(diào)控目標(biāo)是5.5%左右，今年前9個(gè)月調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，其中，9月份為4.9%，同比、環(huán)比分別下降0.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)，是2019年以來(lái)的新低。“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和疫情、洪澇災(zāi)害等多重沖擊，我們守住了不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線(xiàn)。”哈增友說(shuō)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年初確定的目標(biāo)是新增1100萬(wàn)人以上，前9個(gè)月已經(jīng)完成1045萬(wàn)人，占年度任務(wù)的95%。“總的來(lái)看，我們有信心、有能力圓滿(mǎn)完成今年的目標(biāo)任務(wù)。”

“當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域不穩(wěn)定性不確定性因素依然較多。”哈增友透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真組織實(shí)施《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要突出抓好三件事：

一是穩(wěn)定增長(zhǎng)促就業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期，做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，避免短期內(nèi)大起大落，為促進(jìn)就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

二是助企紓困保就業(yè)。市場(chǎng)主體是吸納就業(yè)的“頂梁柱”和主力軍，保住市場(chǎng)主體就能守住我國(guó)就業(yè)的基本盤(pán)。去年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)特別是從事服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)面臨很多困難，就業(yè)民生受到較大影響。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)在減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、普惠金融等方面出臺(tái)了一系列含金量很高的惠企政策。“總體看這些政策落實(shí)是好的，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于不知曉政策、申請(qǐng)手續(xù)比較繁雜等原因，至今一些企業(yè)沒(méi)有享受到政策紅利。我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)一道，加強(qiáng)對(duì)惠企政策的宣傳解讀和督促指導(dǎo)，努力打通最后一公里。同時(shí)我們也請(qǐng)地方黨委政府特別是廣大基層干部，一定要拿出上為中央分憂(yōu)，下為企業(yè)解愁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用心用情用力送政策到企業(yè)，努力變‘人找政策’為‘政策找人’，使惠企政策應(yīng)享盡享、抓緊兌現(xiàn)。”哈增友說(shuō)。

三是聚焦重點(diǎn)穩(wěn)就業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員等群體，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)幫扶，完善就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

家政服務(wù)業(yè)迎來(lái)發(fā)展黃金時(shí)期

今年上半年，中央作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理介紹，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)正在有力推進(jìn)普惠托育各項(xiàng)工作。

歐曉理介紹說(shuō)，目前全國(guó)大部分省市建立了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，“小、亂、散”現(xiàn)象得到較大改善，市場(chǎng)信心得到極大提振，家政服務(wù)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展黃金時(shí)期。

“下一步，我們將圍繞提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范員工制家政企業(yè)用工、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、改善家政從業(yè)環(huán)境、健全體檢服務(wù)體系、推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)、健全家政信用體系、開(kāi)展家政興農(nóng)、推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)揮示范規(guī)范作用等重點(diǎn)領(lǐng)域，增加家政服務(wù)有效供給，激發(fā)家政行業(yè)發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”歐曉理表示。

為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展，孟瑋表示，國(guó)家發(fā)展改革委擬于近期會(huì)同商務(wù)部等14部委聯(lián)合印發(fā)《深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)三年實(shí)施方案（2021-2023年）》?？傮w目標(biāo)上，到2023年，每個(gè)城市培育3家以上品牌化員工制家政企業(yè)（員工制家政服務(wù)員占比超過(guò)50%），社區(qū)家政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力覆蓋率達(dá)到90%以上，10%的家政從業(yè)人員接受過(guò)家政相關(guān)學(xué)歷教育。重點(diǎn)任務(wù)上，提出發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)、打造知名家政品牌、持續(xù)提高家政從業(yè)人員素質(zhì)等9方面重點(diǎn)任務(wù)。組織保障上，國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)將支持領(lǐng)跑城市申報(bào)產(chǎn)教融合基地建設(shè)、雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目，培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)“少而精”導(dǎo)向初步形成

推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長(zhǎng)吳越濤表示，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題，持續(xù)深化規(guī)范糾偏工作。經(jīng)過(guò)各部門(mén)各地方共同努力，特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展軌道。最顯著的表現(xiàn)就是各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，目前各省份特色小鎮(zhèn)清單內(nèi)保留了1600個(gè)左右，其中有19個(gè)省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個(gè)，“少而精”導(dǎo)向初步形成。

孟瑋介紹說(shuō)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)和規(guī)范管理，近期國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，在發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線(xiàn)約束等方面提出了具體要求，在建設(shè)邊界、風(fēng)貌形態(tài)、投入強(qiáng)度、質(zhì)效水平、創(chuàng)新活力、“房住不炒”等方面提出了具體指標(biāo)。

吳越濤進(jìn)一步介紹說(shuō)，《導(dǎo)則》提出的13項(xiàng)具體指標(biāo)，既體現(xiàn)控制數(shù)量、提高質(zhì)量的導(dǎo)向，又立足近幾年地方實(shí)踐，體現(xiàn)實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的導(dǎo)向。一是在建設(shè)邊界上，提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積在1~5平方公里之間，規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。二是在風(fēng)貌形態(tài)上，提出特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%，體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)貌和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。三是在投入強(qiáng)度上，提出特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額不低于200萬(wàn)元/畝。四是在質(zhì)效水平上，提出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收不低于10萬(wàn)元/年，文化旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)不少于50萬(wàn)人次/年。五是在創(chuàng)新活力上，提出“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不低于2.5%。六是在“房住不炒”上，提出嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿(mǎn)足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求；建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%、鼓勵(lì)控制在25%以下。

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入推動(dòng)《導(dǎo)則》落地實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范糾偏工作，推動(dòng)提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。”孟瑋強(qiáng)調(diào)。