"挑燈夜戰(zhàn)"保電煤 夜晚的天津港煤碼頭燈火通明，總長(zhǎng)達(dá)17公里的輸煤皮帶持續(xù)運(yùn)行，電煤船舶?？吭诖a頭進(jìn)行裝船作業(yè)。作為國(guó)內(nèi)眾多燃煤電廠的煤炭中轉(zhuǎn)站，天津港煤碼頭近期積極搶裝、搶運(yùn)電煤。新華社

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者 | 張守營(yíng)

“保障人民群眾取暖的能源供應(yīng)是充足的，請(qǐng)全社會(huì)放心。”國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕在國(guó)務(wù)院新聞辦日前召開(kāi)的“今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)”上強(qiáng)調(diào)。

趙辰昕指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源供應(yīng)保障工作。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面，密切配合，迅速行動(dòng)，從完善和強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供、合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、推動(dòng)煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目不合理用能、指導(dǎo)地方提升有序用電管理水平等6方面，采取了一系列措施，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

煤炭：加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能

趙辰昕表示，由于我國(guó)能源資源稟賦，煤炭在保障國(guó)家能源安全中一直發(fā)揮著重要的作用。因此近期在確保安全的前提下，相關(guān)部門(mén)采取諸多措施，共同推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。如加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)；優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時(shí)運(yùn)到需要的地方，協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同等。這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現(xiàn)有合法合規(guī)煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能，以保障國(guó)家能源安全供應(yīng)的應(yīng)有之策。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)余兵介紹，近日，煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定在1120萬(wàn)噸以上，比國(guó)慶節(jié)前增加了80萬(wàn)噸，創(chuàng)造了今年2月份以來(lái)的新高。從重點(diǎn)的產(chǎn)煤地區(qū)來(lái)看，晉陜蒙日均產(chǎn)煤量已經(jīng)超過(guò)800萬(wàn)噸，發(fā)揮了大省大礦作用。“下一步，國(guó)家能源局督促指導(dǎo)有關(guān)方面將國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)措施落實(shí)落地，推進(jìn)建設(shè)煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快產(chǎn)能核增，加快產(chǎn)能釋放，有序有效增加煤炭供應(yīng)。密切關(guān)注迎峰度冬煤炭保供形勢(shì)，突出抓好東北等重點(diǎn)地區(qū)煤炭保供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。”

此外，趙辰昕特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場(chǎng)化、法治化辦法來(lái)推進(jìn)的。而且相關(guān)政策一直堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

電力：以改革推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

余兵介紹，為了確保當(dāng)前電力穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家能源局主要采取了三個(gè)方面的措施：一是開(kāi)展電力供應(yīng)保障形勢(shì)研判和問(wèn)題會(huì)商；二是繼續(xù)推動(dòng)各類電源項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)工作，如結(jié)合“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)方面加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，推動(dòng)具備條件的應(yīng)急儲(chǔ)備電源和熱電盡快投產(chǎn)，1~9月份，風(fēng)電投產(chǎn)超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，光伏投產(chǎn)超過(guò)2200萬(wàn)千瓦；三是配合國(guó)家發(fā)展改革委做好燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革相關(guān)工作，從價(jià)格機(jī)制等方面推進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，緩解煤電企業(yè)壓力。

“在各方努力下，10月份以來(lái)，全國(guó)電力供需緊張形勢(shì)已經(jīng)有所緩解。”余兵表示，10月11日，全國(guó)日發(fā)電量207億千瓦時(shí)，當(dāng)月累計(jì)發(fā)電量2285億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.8%；截至目前，年累計(jì)發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到62749億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.1%；全國(guó)統(tǒng)調(diào)電煤庫(kù)存8199萬(wàn)噸，目前可用天數(shù)是15天；10月11日全國(guó)合計(jì)有序用電電力4842萬(wàn)千瓦，有序用電量已經(jīng)比9月份最高峰有所下降。

發(fā)布會(huì)上，電價(jià)市場(chǎng)化改革成為記者提問(wèn)的熱點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松介紹，日前國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，其主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為“兩個(gè)有序放開(kāi)、一個(gè)擴(kuò)大、一個(gè)穩(wěn)定”：“兩個(gè)有序放開(kāi)”，即有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價(jià)和有序放開(kāi)工商業(yè)用戶用電價(jià)格；“一個(gè)擴(kuò)大”，就是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍，現(xiàn)行的規(guī)定是上浮不超過(guò)10%，下浮原則上不超過(guò)15%，這次統(tǒng)一擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，其中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的限制；“一個(gè)穩(wěn)定”，即居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行目前價(jià)格水平不變。

“此次改革標(biāo)志著在‘放開(kāi)兩頭’即放開(kāi)上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了‘能跌能漲’的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。”萬(wàn)勁松提出，從短期來(lái)看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，可以用“四個(gè)推動(dòng)”來(lái)概括其意義。一是加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，這個(gè)電力市場(chǎng)包括電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)；二是推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建；四是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

趙辰昕介紹，下一步保障電力的可靠供應(yīng)的主要措施包括：

——保障發(fā)電供熱用煤。繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長(zhǎng)期合同，實(shí)現(xiàn)發(fā)電用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋；會(huì)同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，在煤源落實(shí)、鐵路運(yùn)力等方面全力加強(qiáng)協(xié)調(diào)；指導(dǎo)地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭?jī)?chǔ)備。

——保障發(fā)電機(jī)組有效出力。壓實(shí)地方的屬地責(zé)任和電力企業(yè)的保供主體責(zé)任，全力保障火電機(jī)組高比例開(kāi)機(jī)、高負(fù)荷出力；督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，提升安全生產(chǎn)能力；指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行方式，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。

——強(qiáng)化大電網(wǎng)余缺互濟(jì)。加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；健全完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。

——堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。精準(zhǔn)管控“兩高”項(xiàng)目用能需求，著力嚴(yán)控化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)。

用氣：大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)

“保障北方地區(qū)人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務(wù)。”趙辰昕指出，這些年，國(guó)家發(fā)展改革委一直在做開(kāi)展天然氣冬季保供工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提前著手做了大量準(zhǔn)備工作，持續(xù)大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為冬季保供打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)落實(shí)供暖季保供資源量1744億立方米，還在進(jìn)一步組織企業(yè)挖掘增產(chǎn)增供潛力。從天然氣儲(chǔ)備情況看，供暖季全國(guó)可形成儲(chǔ)氣量270億立方米以上。目前，各大地下儲(chǔ)氣庫(kù)已基本完成注氣。

趙辰昕介紹，針對(duì)近期國(guó)際氣價(jià)大幅上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委將多措并舉切實(shí)保障北方地區(qū)取暖用氣需要，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：

第一，督促供需雙方嚴(yán)格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實(shí)際消費(fèi)量都有不小的增長(zhǎng)，對(duì)北方地區(qū)取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。

第二，督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行居民用氣門(mén)站價(jià)格政策，保持取暖等民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定，將國(guó)際氣價(jià)上漲的影響降低到可控范圍。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)LNG現(xiàn)貨到岸價(jià)格達(dá)到9元/立方米左右，而各地門(mén)站價(jià)普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價(jià)格穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲(chǔ)氣動(dòng)用。國(guó)家發(fā)展改革委作了相關(guān)測(cè)算，國(guó)內(nèi)的自產(chǎn)氣、管道氣和進(jìn)口LNG，加上儲(chǔ)氣設(shè)施必要時(shí)的用氣，目前我國(guó)已經(jīng)儲(chǔ)備了270億立方米，能夠滿足高峰期的用氣需要。

第四，對(duì)可能出現(xiàn)資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時(shí)加強(qiáng)資源調(diào)度，兜底保障取暖用氣需要。

第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預(yù)案。

“總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區(qū)人民群眾的取暖用氣需要。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)。