作為我國開放型經濟的重要載體和平臺，綜合保稅區(qū)近年來已成為推動對外貿易高質量發(fā)展的主要驅動力之一。據海關統(tǒng)計，今年前4個月，我國以保稅物流方式進出口達1.41萬億元，增長29.2%，在我國外貿進出口總值中占比達12.1%，尤其是綜保區(qū)對外貿增長貢獻度已超三成。

綜合保稅區(qū)是我國參照國際通行的自由貿易園區(qū)設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)和港口等功能于一體，是我國除自由貿易試驗區(qū)之外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。作為打造開放型經濟的重要平臺之一，綜保區(qū)對于穩(wěn)外貿穩(wěn)外資起到了重要的支撐作用。

這些天，位于天津濱海新區(qū)的空客A350寬體客機完成和交付中心正在進行投運前的最后準備。這是繼A320飛機總裝線和A330寬體機項目落戶天津后的又一重大航空合作項目。

“A350飛機抵達天津后，需把零部件送到綜保區(qū)內另一家企業(yè)古德里奇進行檢測維修，但飛機是作為一個整體進行報關的，這樣的拆解維修業(yè)務沒辦法開展。”天津海關辦公室副主任陳嘉亮告訴記者，天津海關充分運用自貿區(qū)和綜保區(qū)政策優(yōu)勢，創(chuàng)新性出臺了航空產業(yè)全鏈條集群監(jiān)管模式，把保稅區(qū)內航空產業(yè)鏈上下游企業(yè)作為一個整體進行監(jiān)管，實現了飛機零部件在綜保區(qū)內自由流轉和檢測維修。

海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖在接受采訪時表示，早在2019年1月，國務院就印發(fā)了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，提出努力把綜合保稅區(qū)打造成為加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務中心，進一步提升綜保區(qū)開放發(fā)展的政策環(huán)境，推動實現貨物貿易和服務貿易的功能疊加與融合發(fā)展。

據統(tǒng)計，截至今年3月底，全國31個省份共設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域163個。其中，綜合保稅區(qū)150個，保稅區(qū)9個，保稅港區(qū)2個，出口加工區(qū)1個，珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))1個。目前，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積約448平方公里。

2020年以來，海關總署統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，充分激發(fā)企業(yè)活力，積極推動綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點。同時，為進一步提升便利化水平，綜保區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式，優(yōu)先將“兩步申報”“兩段準入”“兩區(qū)優(yōu)化”等重點改革在園區(qū)內落地推進，區(qū)內企業(yè)賬冊備案、稅款補繳等業(yè)務實現“秒辦”。

在促進產業(yè)轉移升級、服務中西部對外開放發(fā)展等方面，綜保區(qū)發(fā)揮了重要作用。據統(tǒng)計，重慶、四川、河南3省份綜保區(qū)進出口值在所在地區(qū)同期外貿占比已連續(xù)多年超過六成。以成都為例，今年一季度，成都高新綜保區(qū)進出口總額1360.4億元，同比增長26.2%，連續(xù)3年位居全國綜保區(qū)首位，成為成都乃至四川外貿運行中的一大亮點。

此外，一批貿易新業(yè)態(tài)、新模式在疫情下承壓前行、逆勢成長，成為我國外貿高質量發(fā)展的新動能，特別是在促進跨境電商產業(yè)發(fā)展方面，綜保區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮了重要的平臺作用。

“為吸引消費回流，服務北京國際消費中心城市建設，我們首創(chuàng)了‘免稅、保稅、跨境電商’政策相銜接改革試點，綜合利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策與免稅政策相疊加優(yōu)勢，幫助免稅品經營企業(yè)實現了‘線下免稅品銷售+線上跨境電商銷售’的多元化經營模式。”北京海關行郵監(jiān)管處處長白鋒表示。

為適應跨境電商發(fā)展的一系列新需求，北京海關開展全國首個跨境電商醫(yī)藥進口試點，開通了全國首條“一帶一路”快速鐵路跨境電商運輸線，爭取了首批跨境電子商務B2B出口試點和跨境電子商務退貨試點，通過“以增量帶動存量”式跨境電商特色監(jiān)管模式的探索，推動了北京跨境電商產業(yè)的快速發(fā)展。

當前，以跨境電商、數字貿易、文化貿易等為代表的貨物貿易與服務貿易新業(yè)態(tài)正在成為綜合保稅區(qū)功能轉換的關鍵。陳振沖表示，下一步，海關將繼續(xù)推進綜保區(qū)大力發(fā)展加工制造、倉儲物流等傳統(tǒng)業(yè)務，支持研發(fā)、檢測、維修等生產性服務業(yè)新業(yè)態(tài)先行先試，逐步將綜保區(qū)以貨物貿易為主拓展為貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，促進融資租賃、跨境電商、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。(記者 顧 陽)