近日，廣州市委全面深化改革委員會召開第十一次會議，審議通過《廣州市2021年全面深化改革工作要點》(以下簡稱《改革要點》)《廣州市2021年創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》(以下簡稱《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》)和《廣州市2021年基層改革創(chuàng)新項目》(以下簡稱《基層改革創(chuàng)新項目》)等文件，提出2021年廣州的主要改革任務(wù)包括營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村等11個領(lǐng)域的140多項改革任務(wù)，以及16項創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目和每區(qū)各2項基層改革創(chuàng)新項目。

重點聚焦11個領(lǐng)域140多項改革任務(wù)

《改革要點》按照營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、行政管理、農(nóng)村、民主法治、社會治理、文化、民生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等11個領(lǐng)域謀篇布局，共提出38條140多項改革任務(wù)，由廣州市各改革專項小組、牽頭單位按照領(lǐng)域分工落實。

《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》則從《改革要點》中再聚焦、再篩選出16項關(guān)系全局、帶動性強(qiáng)的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目，由廣州市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和區(qū)推進(jìn)落實。其中，有6項屬于延續(xù)性推進(jìn)，包括營商環(huán)境改革、廣州市域社會治理現(xiàn)代化試點、“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)、完善“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局等，有10項是基于新形勢新要求提出的新項目，包括完善廣深“雙城”聯(lián)動體制機(jī)制、深化要素市場化配置改革、創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”示范城市、推進(jìn)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等。

《基層改革創(chuàng)新項目》安排廣州市每區(qū)各2項基層改革創(chuàng)新項目，重點推進(jìn)一批更為務(wù)實具體、更能落地見效的改革探索，包括海珠區(qū)建立健全廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)琶洲核心片區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，黃埔區(qū)推進(jìn)城市更新“三舊”改造改革創(chuàng)新，南沙區(qū)打造與港澳規(guī)則相互銜接示范基地等。

建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

2020年，廣州接連開啟營商環(huán)境3.0改革，今年廣州市《政府工作報告》提出，廣州建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，開展?fàn)I商環(huán)境4.0改革。

《改革要點》具體提出，廣州要完善優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制，健全優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)臺賬、政策清單，強(qiáng)化典型經(jīng)驗復(fù)制推廣。實施《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推廣商事登記確認(rèn)制改革，優(yōu)化提升開辦企業(yè)“一網(wǎng)通平臺”功能，搭建無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票聯(lián)發(fā)機(jī)制，開展預(yù)賦銀行賬戶號碼改革。建立涉企許可主題套餐式證照聯(lián)辦制度，創(chuàng)建“一證準(zhǔn)營”電子許可證明體系。推進(jìn)“證照分離”改革試點全覆蓋。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實行分階段辦理施工許可證，探索實施工程質(zhì)量保險制度替代監(jiān)理。統(tǒng)一提供企業(yè)和居民水電氣報裝“一站式”服務(wù)。全面優(yōu)化企業(yè)和居民不動產(chǎn)登記，推廣企業(yè)不動產(chǎn)登記便利化措施，探索實施不動產(chǎn)登記跨城、跨省通辦。完善電子稅務(wù)局功能，“一站式”辦理日常涉稅業(yè)務(wù)，推動多稅種綜合申報、財稅銜接，提升辦稅繳稅便利度。在市場監(jiān)管方面，廣州將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

廣州還將推進(jìn)重點區(qū)域營商環(huán)境改革，高質(zhì)量建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。由黃埔區(qū)牽頭，開展省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，加快創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗區(qū);由南沙區(qū)牽頭，實施“深化營商環(huán)境改革三年行動計劃”，深化國際貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新，推進(jìn)“無證明自貿(mào)區(qū)”改革，建設(shè)信用治理創(chuàng)新先行區(qū);推進(jìn)天河中央商務(wù)區(qū)打造“四個出新出彩”示范區(qū)。

制定粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化行動方案

《改革要點》提出，要深化與港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則銜接和機(jī)制的對接。制定實施促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易自由化通關(guān)便利化的行動方案。簡化優(yōu)化跨境科研資金管理、科研人員跨境流動、設(shè)備跨境使用機(jī)制。加快落實金融支持大灣區(qū)建設(shè)的政策措施。支持符合條件的港澳專業(yè)人才申報職稱評審和參加職業(yè)資格考試。推進(jìn)粵港深度合作園建設(shè)，在南沙打造內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地。同時，完善廣深改革聯(lián)動體制機(jī)制，貫徹落實廣深兩市深化戰(zhàn)略合作的協(xié)議，制定推動廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”實施方案。制定學(xué)習(xí)借鑒深圳綜合改革試點方案有關(guān)政策清單，積極爭取國家和廣東省支持，及時復(fù)制推廣深圳實施綜合改革試點成果。

《改革要點》還提出了一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點改革。其中提出要開展廣東省要素市場化配置綜合改革試點，研究制定廣州要素市場化配置改革的實施方案。廣州還具體提出針對土地、勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，包括開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點，爭取開展技術(shù)移民試點;完善以廣州期貨交易所為核心、推進(jìn)期貨要素市場建設(shè)的政策措施;探索建設(shè)南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)合作試驗區(qū)，爭取國家支持建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心;加快推進(jìn)中新廣州知識城國際數(shù)字樞紐建設(shè)，落實涉產(chǎn)權(quán)冤假錯案常態(tài)化糾錯機(jī)制;深化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗，以及知識產(chǎn)權(quán)證券化試點等。

今年，廣東省的《政府工作報告》中首次提出將探索實施“鏈長制”。《改革要點》提出，為做強(qiáng)廣州制造，廣州要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，培育“鏈主”企業(yè)，完善強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。此外，廣州還提出要做優(yōu)廣州服務(wù)，完善總部經(jīng)濟(jì)和高端專業(yè)服務(wù)業(yè)等政策體系。

深化創(chuàng)建全國城市基層黨建示范市

2021年是中國共產(chǎn)黨成立的100周年。《改革要點》對黨的建設(shè)方面也進(jìn)行了謀篇布局，提出制定選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政策措施，推廣“訓(xùn)干結(jié)合”培訓(xùn)模式。深化創(chuàng)建全國城市基層黨建示范市，完善“令行禁止、有呼必應(yīng)”的黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局，升級“羊城村官上大學(xué)”工程。

此外，廣州提出將深化落實《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，推動各區(qū)成立宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)試點。健全打通理論宣講“最后一公里”工作機(jī)制，制定貫徹新時代加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作意見的具體措施。

在城市治理方面，廣州提出創(chuàng)建“數(shù)字政府”改革建設(shè)示范區(qū)，形成以“穗好辦”為總?cè)肟诘娜幸惑w化平臺移動端，深化“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞建設(shè)，并建立“數(shù)字政府”建設(shè)考核評估機(jī)制。推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)改革試驗，制定差別化入戶政策，健全廣州市民化成本分擔(dān)機(jī)制及配套政策。（記者 劉寶）