兩會(huì)觀察

原標(biāo)題：中國(guó)積極財(cái)政政策“加力”基調(diào)下 “雙升”意味著什么？

(資料圖)

中國(guó)2023年的政府工作報(bào)告明確：今年中國(guó)赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元(人民幣，下同)。在積極財(cái)政政策加力提效的基調(diào)下，這兩大數(shù)據(jù)較2022年均有提升，意味著什么？

赤字?jǐn)U大有利穩(wěn)住大盤、引導(dǎo)預(yù)期

“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控加力，體現(xiàn)在財(cái)政政策上的重要標(biāo)志就是赤字率要適當(dāng)提高。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)中新社記者說(shuō)。

劉尚希表示，提高赤字率有利于更好地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，為未來(lái)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力還未得到根本緩解、當(dāng)前消費(fèi)乏力、投資疲軟的情況下，需要積極財(cái)政政策更大力度地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)預(yù)期，財(cái)政政策加力將提振市場(chǎng)信心。

3%并未突破所謂“警戒線”

外界疑惑，疫情三年沖擊下，財(cái)政收支壓力大，赤字率提高會(huì)加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嗎？

劉尚希直言，“3%”并不意味著突破所謂“警戒線”，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)作判斷?！爸灰覀儸F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就應(yīng)該擴(kuò)大赤字，而不應(yīng)該受3%的約束；如果能通過(guò)擴(kuò)大赤字把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力更充分地釋放出來(lái)，那就應(yīng)當(dāng)加大赤字?！?/p>

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒對(duì)中新社記者表示，2023年在更加強(qiáng)調(diào)政策精準(zhǔn)性和多種政策協(xié)同下，經(jīng)濟(jì)將總體回升，財(cái)政收入將持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政支出也將面向重點(diǎn)支出剛性、民生短板保障等領(lǐng)域，提升0.2個(gè)百分點(diǎn)赤字率是在客觀評(píng)估經(jīng)濟(jì)狀況后作出的科學(xué)安排。

劉尚希亦認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)源增加、稅源擴(kuò)大，財(cái)政收入才有穩(wěn)定基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)反而會(huì)縮小。從負(fù)債率來(lái)看，分子是負(fù)債，分母是GDP，只要把GDP做大，負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)下降。

專項(xiàng)債提額意在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資

專項(xiàng)債對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用何在？植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平稱，去年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債支持約3萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用。根據(jù)各省份報(bào)送的名單，今年全國(guó)將有超4萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)投資預(yù)計(jì)超11萬(wàn)億元，需要進(jìn)一步擴(kuò)大地方專項(xiàng)債規(guī)模支持項(xiàng)目有效落地。

2023年中國(guó)擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，與2022年相比提升0.15萬(wàn)億元額度。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生分析，專項(xiàng)債提額可能有兩方面原因。一是2023年基建投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中需要繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，基建投資相比于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，逆周期調(diào)節(jié)時(shí)見效更快。與隱性債務(wù)相比，專項(xiàng)債更透明、風(fēng)險(xiǎn)更可控。

二是2022年除使用3.65萬(wàn)億元的新增地方專項(xiàng)債額度外，還使用了2021年四季度新發(fā)行但當(dāng)年實(shí)際未使用的1.2萬(wàn)億元專項(xiàng)債資金，以及5000億元專項(xiàng)債結(jié)存限額，因2023年可使用的專項(xiàng)債結(jié)余資金將銳減，所以適度上調(diào)了2023年的新增額度。

連平說(shuō)，今年專項(xiàng)債在支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，集中力量辦大事，加快實(shí)施“十四五”重大工程。在政府投資力度不減的同時(shí)，也將鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，今年的政府工作報(bào)告提出，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。劉尚希稱，上述措施中有的是階段性的可以延續(xù)，有的則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為制度性安排，有利于穩(wěn)定預(yù)期。

田軒則說(shuō)，今年需要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，圍繞政府工作報(bào)告制定的財(cái)政收支目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策精準(zhǔn)性，堅(jiān)定對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。(中新社記者 夏賓)