原標(biāo)題：地方兩會(huì)密集召開 為鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出實(shí)招

2023年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)更勁。正在密集召開的地方兩會(huì)上，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，多地提出從制度和法律上實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企平等對(duì)待、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系等具體舉措，釋放出鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。

從制度建設(shè)上為民企保駕護(hù)航

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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各地兩會(huì)上，不少地方提出切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。其中，天津市政府工作報(bào)告中提出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，營(yíng)造各類企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；江西省提出，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入壁壘，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施；浙江省兩會(huì)期間，審議并通過了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，通過倡導(dǎo)性立法的形式，從制度建設(shè)上為民企保駕護(hù)航。

吉林省政協(xié)委員、秸稈控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)彭飛說，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)，就是要盡力實(shí)現(xiàn)民企之間以及民企與國(guó)企的平等對(duì)待與平等保護(hù)。首先應(yīng)做到二者在法律與規(guī)則上真正平等，這在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、信用條件、司法確定性等方面尤為重要。

浙江省政協(xié)委員、杭州綠盛集團(tuán)董事長(zhǎng)林東認(rèn)為，浙江探索立法，變政策推動(dòng)為依法保障，通過立法的形式進(jìn)一步保障中小微企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供法律上的平臺(tái)和保障。

依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是多地兩會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。四川省提出，嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)用執(zhí)法力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免民營(yíng)企業(yè)因小案件陷入大困境，“新官要理舊賬”，政府帶頭恪守契約精神；重慶市提出，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營(yíng)企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素。

江西省政協(xié)委員、江西北軟科技系統(tǒng)工程有限公司董事長(zhǎng)李振專表示，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。要圍繞落實(shí)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”要求，推動(dòng)破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)邊界，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，把公平競(jìng)爭(zhēng)落到實(shí)處。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成“高頻詞”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了積極營(yíng)造“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的輿論風(fēng)氣，進(jìn)一步樹立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”成為各地政府工作報(bào)告中的“高頻詞”。

浙江省提出，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)??；山西省明確，狠抓營(yíng)商環(huán)境3.0版改革落實(shí)，復(fù)制推廣一批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革；江西省則提出，深化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

——破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。四川省提出，全面清理和廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)政策規(guī)定，開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款和涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治；河北省提出，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，深入開展全域營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。

多地政府工作報(bào)告都提到，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善高質(zhì)量的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。山西省提出，對(duì)照國(guó)家負(fù)面清單，全面清理違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的隱性門檻，完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、激勵(lì)懲戒機(jī)制，研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系。

——解決企業(yè)急難愁盼問題。山西省提出，建立涉企政策“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”等，“一企一策”解決企業(yè)急難愁盼問題；寧夏回族自治區(qū)明確，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本100億元以上；廣西壯族自治區(qū)提出，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的紓困幫扶力度。

江西省人大代表、欣旺達(dá)電動(dòng)汽車電池有限公司制造體系負(fù)責(zé)人向松嶺表示，政府做好營(yíng)商環(huán)境政策及時(shí)權(quán)威解讀，推動(dòng)相關(guān)政策企業(yè)應(yīng)知盡知。不僅產(chǎn)業(yè)要成鏈，政策也要加快成鏈，通過打造公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)、融資服務(wù)、數(shù)字化企業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等有效融合。

——促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。黑龍江省支持駐省央企、地方國(guó)有企業(yè)與省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套等方面開展合作，政府工作報(bào)告中提出提升民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，確保面向中小微企業(yè)政府采購(gòu)的預(yù)留份額30%以上；上海市提出，開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動(dòng)，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系；山西省則明確，深入實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體突破600萬(wàn)戶。

主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)解難題辦實(shí)事

“為企業(yè)解難題、辦實(shí)事”也多次出現(xiàn)在各地政府報(bào)告中。黑龍江、重慶等多地提出，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)問題交辦等工作機(jī)制，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

浙江省人大代表、浙江天冊(cè)律師事務(wù)所合伙人郭芳說，政府努力做到“有求必應(yīng)、無(wú)請(qǐng)不擾”。不打擾、少干擾，不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力，也會(huì)降低執(zhí)法成本，提升政府部門效率；不打擾不等于放手不管，政府服務(wù)要像“空氣”一樣，平日里無(wú)事不擾、沒有感覺，需要時(shí)無(wú)處不在、有呼必應(yīng)。同時(shí)，通過發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)懲戒作用、完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化法治保障予以落實(shí)。

多地政府報(bào)告中都再次提及構(gòu)建“親清政商關(guān)系”。其中，重慶市提出，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到60%；安徽省提出，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政商交往正負(fù)面清單。

李振專等代表委員認(rèn)為，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，要建立清單制度，劃定政商交往紅線，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化政商交往行為規(guī)范，更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

對(duì)于企業(yè)來說，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓企業(yè)不再苦于“找門路”，而是把更多的精力放在創(chuàng)新發(fā)展上，真正激發(fā)企業(yè)活力。彭飛說，深化政商關(guān)系規(guī)律的認(rèn)識(shí)，要將其納入到政府與市場(chǎng)關(guān)系的大局來考量。深化“親”“清”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，守住“清”的底線，在已出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，建立政商交往的正面清單和負(fù)面清單，使民營(yíng)企業(yè)辦事有據(jù)可依。

（記者 商意盈 魏董華 林光耀 閔尊濤 孟含琪）