人力資源和社會(huì)保障部近日公布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，對(duì)完善社保制度、深化企事業(yè)單位收入分配制度改革等做出了全方位部署，部署了就業(yè)、社會(huì)保障、工資收入分配等六方面重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提出19項(xiàng)量化指標(biāo)，其中要求社保待遇水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

專家表示，規(guī)劃有不少政策性突破，社保、養(yǎng)老金、工資收入等方面未來(lái)5年將發(fā)生一系列變化。

明確六大目標(biāo)19項(xiàng)指標(biāo)

人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃提出了“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，明確了六大主要目標(biāo)和19項(xiàng)具體指標(biāo)，部署了就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、工資收入分配、勞動(dòng)關(guān)系和基本公共服務(wù)六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，同時(shí)設(shè)置13個(gè)專欄，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

在“十四五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展的六大目標(biāo)19項(xiàng)指標(biāo)中，首先強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬(wàn)人次，其中農(nóng)民工參加培訓(xùn)3000萬(wàn)人次。

其次，多層次社會(huì)保障體系更加健全。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.3億人、2.8億人。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資資金總額超過(guò)4000億元。

再次，技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。“十四五”期間預(yù)計(jì)新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)1300萬(wàn)人，每年招收博士后研究人員2.8萬(wàn)人。新增取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)4000萬(wàn)人次，其中高級(jí)工以上800萬(wàn)人次。

此外，工資收入分配制度更加完善，中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。“十四五”期末，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到60%，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%，人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系更加完善。人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，基本公共服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)，均等化水平明顯提高。“十四五”期末，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到14億人，其中67%人口申領(lǐng)電子社?？?。

提出系列新舉措新突破

人社部表示，人社部結(jié)合人社工作實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革意識(shí)和創(chuàng)新精神，針對(duì)“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)提出了一系列新舉措，實(shí)現(xiàn)了許多政策性突破。

其中，針對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，提出強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng);健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù);健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，暢通職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)渠道;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系。

圍繞完善社保制度，提出實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保;建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌;穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡;將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度。

圍繞技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提出以引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為導(dǎo)向，培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng);開(kāi)展新職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位設(shè)置。

針對(duì)企事業(yè)單位工資收入分配，提出探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)不同群體特征的薪酬分配指引;探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制;以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。

針對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，提出深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人社領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能;探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。

針對(duì)完善人社公共服務(wù)，提出建立健全人社標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立居民服務(wù)“一卡通”，實(shí)施人社服務(wù)快辦行動(dòng);保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能提升工程等等。

地方性規(guī)劃正加緊制定

目前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已出臺(tái)地方性人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，部分地區(qū)正在進(jìn)行人力資源和社保事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制工作。

湖南人社部門將深入實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策,讓高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退捕漁民等群體實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大覆蓋面,提高統(tǒng)籌層級(jí)和待遇水平,讓多層次社會(huì)保障體系更加健全。完善人才發(fā)展體制機(jī)制,加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等提供智力支持。深化工資制度改革,不斷改善分配結(jié)構(gòu),共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

江蘇省人社廳表示，從理清人社發(fā)展新思路看，要將如何在人社領(lǐng)域堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)人社高質(zhì)量發(fā)展走在前列，作為必須回答和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。從強(qiáng)化人社部門新?lián)?dāng)看，要將如何在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，作為必須回答和解決的突出問(wèn)題，描繪好“十四五”人社事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

剛剛出臺(tái)的浙江省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“十四五”時(shí)期，浙江省人力和社保事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，個(gè)別行業(yè)及群體的就業(yè)壓力仍然較大，新技術(shù)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性影響逐步顯現(xiàn);經(jīng)濟(jì)下行壓力加大了社保擴(kuò)面征繳難度，人口老齡化加劇了社保可持續(xù)運(yùn)行的壓力;技能人才總量和素質(zhì)難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求;新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工政策供給和管理相對(duì)滯后，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步顯現(xiàn);城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)行業(yè)收入差距依然較大，不同群體社保待遇不夠平衡。浙江規(guī)劃提出，要構(gòu)建更加健全的多層次社會(huì)保障體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保、安全規(guī)范原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。(記者 李遠(yuǎn)方)