4月份以來，進口大豆“量價齊升”，國產(chǎn)大豆價格高位回落，有關部門預計，新季國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量“雙降”。我國能否保障國內(nèi)大豆穩(wěn)定供應?進口大豆價格持續(xù)攀升是否會威脅糧食安全?專家表示，做好大豆保供穩(wěn)價必須綜合施策，供需兩端雙向發(fā)力，加強市場監(jiān)管，強化預期管理和引導，堅決打擊哄抬價格、囤積居奇等違法行為，維護大豆市場穩(wěn)定運行，防止大豆價格不合理上漲并向消費端傳導。

國內(nèi)大豆供應無虞

面對新冠肺炎疫情全球蔓延、國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻現(xiàn)等各種因素給國際貿(mào)易帶來的不確定性，我國充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強大豆供應保障能力。2020年度國產(chǎn)大豆產(chǎn)量1960萬噸，進口大豆超過1億噸，今年前4個月我國累計進口大豆2862.7萬噸，同比增加16.8%。“短期內(nèi)大豆供需不存在問題。”國家糧油信息中心首席分析師王遼衛(wèi)表示。

國產(chǎn)大豆主要用于食用，少量用于生產(chǎn)豆油和豆粕。我國大豆種植面積和產(chǎn)量連續(xù)6年實現(xiàn)“雙增”，但是去年以來玉米價格大幅上漲，農(nóng)民種植玉米積極性較強。今年國家明確要增加玉米種植面積1000萬畝;黑龍江保持大豆生產(chǎn)者補貼標準基本穩(wěn)定，但提高了玉米生產(chǎn)者補貼，玉米與大豆形成明顯爭地關系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預計今年大豆種植面積將下降至1.4億畝，產(chǎn)量下降至1860萬噸，減產(chǎn)100萬噸。“國產(chǎn)大豆減產(chǎn)對國內(nèi)大豆供需基本面影響不大，但對食用大豆有一定影響，可以進口一部分食用大豆調(diào)劑余缺。”王遼衛(wèi)說。

進口大豆主要用做飼料和食用植物油。4月我國大豆進口量為745萬噸，為歷史同期新高。根據(jù)船期監(jiān)測，隨著巴西大豆集中到港，5月至7月大豆月均到港量或?qū)⒊^1000萬噸，處于歷史高位。王遼衛(wèi)認為，大豆進口量增加較多的重要原因，是國內(nèi)生豬養(yǎng)殖基本已恢復到2017年末的94.2%，飼料需求大幅增加，國內(nèi)豆粕庫存下降，油廠采購積極。中國飼料工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，一季度全國飼料產(chǎn)量6397萬噸，同比增長20.7%，其中豬料3027萬噸，同比增長75.9%。豬飼料產(chǎn)量大幅增長的主要原因，一方面是2020年同期基數(shù)較低，另一方面是生豬存欄量持續(xù)增加。

作為大豆高度依賴進口的國家，國內(nèi)大豆供應是否安全要看全球大豆供應是否充裕。巴西、美國和阿根廷是我國大豆進口三大來源地，2020/21年度受干旱天氣影響，阿根廷大豆有所減產(chǎn)，但巴西和美國大豆增產(chǎn)，巴西大豆產(chǎn)量1.36億噸，美國大豆產(chǎn)量1.1255億噸，全球大豆供應充裕。美國農(nóng)業(yè)部4月份供需報告預計，2020/21年度全球大豆產(chǎn)量3.63億噸，同比增加2419萬噸，期末庫存8687萬噸，同比減少951萬噸。

確保大豆市場穩(wěn)定

國產(chǎn)大豆與進口大豆用途不同，市場行情也不同。

從2020年1月至今年一季度，國產(chǎn)大豆價格強勢上漲，從去年年初的每噸3600多元一直上漲至目前的5600元以上。今年4月份國產(chǎn)大豆價格高位回落。一方面是因為天氣逐漸回暖，常規(guī)類蔬菜集中入市，豆制品消費需求減少;另一方面是因為貿(mào)易商去庫存意愿強烈，農(nóng)戶售糧積極性增強，大豆市場階段性供應增加。

在我國大豆播種的關鍵時期，國產(chǎn)大豆價格下降可能會影響農(nóng)民種植大豆的積極性。5月中旬，中儲糧多家直屬庫紛紛入市收購，上浮收購價格，帶動國產(chǎn)大豆市場整體回暖。但中儲糧直屬庫收購數(shù)量有限，一旦完成收購任務后將停止收購，市場主體能否承擔起收購主力的作用仍然是未知數(shù)。不過，今年我國大豆種植面積和產(chǎn)量預期減少，將對國產(chǎn)大豆價格起到支撐作用，預期國產(chǎn)大豆價格仍將在高位運行。

與國內(nèi)大豆價格市場行情走低不同，進口大豆走出一波強勢上漲行情。就在4月份巴西大豆集中到港之際，美國大豆價格上漲，帶動巴西大豆價格上漲。4月30日，美國大豆到港完稅價每噸4787元，環(huán)比上漲372元;巴西大豆到港完稅價每噸4567元，環(huán)比上漲400元。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長司偉認為，全球大豆價格上漲是各種因素疊加的作用。首先，國際大豆供需受主產(chǎn)國天氣、全球經(jīng)濟復蘇形勢等不確定因素影響，價格高位震蕩。過去兩年全球大豆供應偏緊,美國大豆庫存下降至50年來次低水平，預計9月份美國大豆庫存消費比下降至2.6%。其次，南美天氣干旱引發(fā)大豆減產(chǎn)擔憂。再次，全球流動性過剩推動全球農(nóng)產(chǎn)品價格整體上漲。最后，新冠肺炎疫情給全球大豆市場乃至食物市場帶來了很大的不確定性，可能會引發(fā)資本市場的過度反應。

司偉認為，大豆價格上漲有利有弊。一方面，持續(xù)性的大豆價格上漲肯定影響飼料生產(chǎn)成本，導致生豬生產(chǎn)成本增加;另一方面，全球大豆價格上漲，能夠調(diào)動全球豆農(nóng)種植積極性，促進全球大豆種植面積和產(chǎn)量增加，進一步緩解全球大豆供應偏緊的局面。

增強保供穩(wěn)價能力

在我國耕地資源有限的條件下，在立足國內(nèi)確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀下，增強國內(nèi)大豆保供穩(wěn)價能力，關鍵在于積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，穩(wěn)定國產(chǎn)大豆種植面積，構建多元化進口渠道，增加大豆儲備規(guī)模，有效管控全球大豆價格波動對國內(nèi)糧食安全的沖擊和挑戰(zhàn)。

要千方百計穩(wěn)定大豆種植面積。國產(chǎn)大豆雖然在價格競爭中不敵進口大豆，在與玉米爭地的過程中處于弱勢，但穩(wěn)定大豆種植面積和產(chǎn)量是我國應對進口大豆波動的保障。我國必須采取措施穩(wěn)定大豆種植面積和產(chǎn)量，在確保國產(chǎn)大豆種植面積穩(wěn)定在1.4億畝的基礎上，提高國產(chǎn)大豆單產(chǎn)水平。

增強大豆儲備調(diào)控能力。我國已經(jīng)建立并不斷完善以糧食儲備體系和應急機制為基礎的糧食宏觀調(diào)控體系，能夠有效減緩和管理國際市場不穩(wěn)定預期及價格傳導。中央儲備大豆庫存充裕，中儲糧集團公司在全國布局6個大豆儲備加工基地，能夠做到隨時滿足國家保供穩(wěn)市的調(diào)控需要，防止國際大豆市場價格異常波動對國內(nèi)市場造成沖擊。有關部門要密切跟蹤監(jiān)測大豆價格走勢，加強大豆期貨和現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決嚴厲查處異常交易、惡意炒作、囤積居奇等違法行為。

增強全球大豆供應鏈管理能力，確保進口大豆買得到、買得起、運得進。要努力拓展大豆進口多元化渠道，加強與主要油脂油料生產(chǎn)國和“一帶一路”相關國家企業(yè)的合作，構建更豐富多元的進口油脂油料供應體系。

從長期來看，還要加強需求端管理，逐步減少對進口大豆的依賴。有關部門應從大豆需求端入手，調(diào)整飼料配方，降低飼料中豆粕占比，構建多元化飼料配方體系，為保障飼料糧供需平衡、穩(wěn)定糧食安全大局提供有力支撐。(記者 劉 慧)