【經(jīng)濟(jì)觀察】

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原標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)公交健康可持續(xù)發(fā)展要“輸血”也要“造血”

工人日?qǐng)?bào)—中工網(wǎng)記者 北夢(mèng)原

近年來，隨著居民出行需求和出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市公交發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日前，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)當(dāng)前公交行業(yè)遇到的困境，提出15項(xiàng)具體舉措，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對(duì)于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等具有重要意義。

然而，近年來，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，城市客運(yùn)量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2022年全年完成城市客運(yùn)量755.11億人，比上年下降24%。其中，公共汽電車客運(yùn)量353.37億人、下降27.8%。此外，公共汽電車客運(yùn)量占比，也由2020年的50.7%下降至46.8%。公交客流量對(duì)應(yīng)著公交票款收入，客流量的下滑使得公交企業(yè)的經(jīng)營性收入下降，一些地方的公交企業(yè)陷入虧損。

同時(shí)，公交企業(yè)另一項(xiàng)資金來源——財(cái)政補(bǔ)貼，也面臨著一定困難，使得公交運(yùn)營雪上加霜。近年來，部分地方財(cái)政承壓，對(duì)于公共交通的補(bǔ)貼縮水、難以及時(shí)到位，一些地方甚至出現(xiàn)公交停運(yùn)的現(xiàn)象。

城市公交是提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)和重大民生事項(xiàng)，針對(duì)當(dāng)前公交發(fā)展困境，此次發(fā)布的《意見》，從完善城市公共交通支持政策、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障等方面提出了15項(xiàng)舉措。

在強(qiáng)化“輸血”保障方面，《意見》提出，要落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，包括要求各地合理確定城市公共汽電車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度等。

同時(shí)，《意見》提出完善價(jià)格機(jī)制，包括要求各地建立城市公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開展評(píng)估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)長(zhǎng)距離公共汽電車線路探索采用按里程計(jì)價(jià)方式等。

落實(shí)補(bǔ)貼政策與完善價(jià)格機(jī)制，暢通了公交發(fā)展的政策“輸血”通道。而公交可持續(xù)發(fā)展，不僅需要夯實(shí)“輸血”機(jī)制，更需要?jiǎng)?chuàng)新“造血”機(jī)制。

對(duì)此，《意見》提出，促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。包括優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車和城市軌道交通銜接融合，鼓勵(lì)發(fā)展微循環(huán)公交，支持開通定制公交，優(yōu)化定制公交管理流程，支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，支持圍繞主業(yè)拓展多元化經(jīng)營，鼓勵(lì)提升適老化和無障礙出行服務(wù)，保障運(yùn)營安全等。

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》提出的一系列“輸血”舉措，將為公交行業(yè)的發(fā)展運(yùn)營帶來明顯改善，而一系列“造血”舉措，還需要各地各企業(yè)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，并接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。

當(dāng)前，自駕等私人交通出行比例不斷攀升，地鐵等軌道交通快速發(fā)展，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾。在此背景下，傳統(tǒng)的公共交通發(fā)展運(yùn)營模式迫切需要找到新的方向和著力點(diǎn)，提升公交企業(yè)的服務(wù)能力和水平。只有更好適應(yīng)居民出行結(jié)構(gòu)變化，更好滿足日漸升級(jí)的出行需求，城市公交才能真正實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。