中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊 記者|邵鵬璐

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。

大連一隅。資料圖片

推動(dòng)“十四五”時(shí)期東北振興取得新突破

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會(huì)，對(duì)東北全面振興作出系列重要講話和指示批示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)東北全面振興的高度重視和殷切期望，為新時(shí)代推進(jìn)東北全面振興指明了方向、提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理多次主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署東北全面振興工作。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列重大政策文件。各地區(qū)、各部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，“十三五”時(shí)期，在各方面的共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，東北全面振興取得積極進(jìn)展。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興重要講話和指示批示精神，深入實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列支持東北振興發(fā)展的政策文件，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)部署，推動(dòng)“十四五”時(shí)期東北振興取得新突破，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和東北三省一區(qū)研究起草了《實(shí)施方案》。在起草工作過(guò)程中，我們會(huì)同有關(guān)方面開展了專題研究，多次赴東北地區(qū)調(diào)研，多次召開座談會(huì)聽取意見建議，并在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站設(shè)立“我為‘十四五’東北全面振興發(fā)展建言獻(xiàn)策”專欄，廣泛征集社會(huì)各界意見建議，凝聚合力共謀東北全面振興發(fā)展。2021年8月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《實(shí)施方案》。9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

堅(jiān)持四項(xiàng)原則維護(hù)“五大安全”能力得到新提高

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》提出，“十四五”東北全面振興，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局大局出發(fā)，著力破解體制機(jī)制障礙，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力構(gòu)建區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，著力在落實(shí)落細(xì)上下功夫，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，東北振興重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，維護(hù)“五大安全”的能力得到新提高，國(guó)家糧食“壓艙石”地位更加鞏固，祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障更加牢固；一批國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量和比重持續(xù)提升，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高；融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加深入，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)更加有力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步建立，城市群和都市圈的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，就業(yè)、社保等民生保障能力穩(wěn)步提升。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。下更大力氣深化改革，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革，培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持尊重規(guī)律、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，有效整合資源，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力源。

三是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施一批對(duì)東北全面振興具有全局性影響的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大改革舉措，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)其他領(lǐng)域振興發(fā)展，維護(hù)好“五大安全”，切實(shí)有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四是堅(jiān)持完善政策、狠抓落實(shí)。結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，完善支撐東北全面振興的政策體系，制定有針對(duì)性、可操作的政策舉措，著力培育壯大東北地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善工作機(jī)制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，制定年度工作要點(diǎn)，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，以釘釘子精神，逐項(xiàng)推動(dòng)落地落實(shí)。

提出六方面重點(diǎn)任務(wù)確保政策落地見效

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：《實(shí)施方案》部署了哪些主要任務(wù)？

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與近年來(lái)已出臺(tái)的東北全面振興重要政策文件銜接，對(duì)東北全面振興重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化、具體化。更加強(qiáng)化落實(shí)落地，以條目形式明確了“十四五”時(shí)期東北全面振興重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目，便于貫徹實(shí)施和督促檢查。

《實(shí)施方案》提出六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是深化國(guó)資國(guó)企改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)中央企業(yè)與地方融合發(fā)展。二是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是建設(shè)開放合作發(fā)展新高地，加大對(duì)內(nèi)開放合作力度，提升東北亞國(guó)際合作水平，打造高水平開放合作平臺(tái)。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升創(chuàng)新支撐能力。五是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域動(dòng)力源，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)城市調(diào)整改造，鞏固國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。六是完善基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊民生短板，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升民生保障能力。同時(shí)，提出了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、狠抓工作落實(shí)等方面的保障措施。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：如何抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)？

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人：健全完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的東北振興工作機(jī)制。在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)東北振興戰(zhàn)略謀劃、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，形成合力。東北三省一區(qū)各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)本地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，確保政策落地見效。各有關(guān)部門和單位研究制定本行業(yè)本領(lǐng)域支持東北全面振興的實(shí)施細(xì)則和配套政策，形成可操作的具體舉措，切實(shí)提高政策舉措的針對(duì)性。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，制定東北全面振興年度工作要點(diǎn)，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目，定期調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)具體落實(shí)。